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其六,免行法。熙寧六年八月頒行。一般將此法歸入市易法,但兩者所解決的問題性質並不相同。宋代官府所需物資,原先都是透過科配製度以低於市場價向有關行業強行攤派,一旦該貨物短缺,行戶所費往往數倍或十餘倍於所科物資的市價。這年,開封肉行派代表向官府提議繳納一定數額的免行役錢,作為官府購肉的價格補貼,今後由官府隨行就市自行購買,肉行不再直接向官府供應。市易務制定了所謂的&ldo;免行條貫&rdo;,規定商業和手工業各行可以根據收入多少,在每年繳納免行錢後免除行戶對官府的供應。

其七,方田均稅法。熙寧五年八月頒行。豪強地主隱瞞田畝,逃避稅收,始終是宋代社會一大問題。以全國耕地數而言,真宗時達五百二十四萬頃,到仁宗後期竟只有二百二十八萬頃。方田均稅法即旨在丈量耕地,清查漏賦,均定田稅。其主要方法是:各縣以千步見方(約合四十一頃六十六畝一百六十步)為一方,作為丈量單位,在每年農閒丈量所有耕地,登記造冊,按土質定為五等,均定稅額高低。

其次來看強兵方面的新法。

其一,保甲法。熙寧三年十二月頒行。其目的有二,既能防範民眾暴亂,又能使兵民合一,與募兵相輔,省養兵之費。其重要內容是:相鄰十家為一小保,設保長,十小保為一大保,設大保長,十大保為一都保,設都副保正各一人(熙寧八年後改為五家為一小保,五小保為一大保,十大保為一都保);每戶兩丁抽一,成為保丁,組織起來,訓練習武,巡查值夜,維護治安;同保內有犯法者,知情不報,伍保連坐,如居留三個以上&ldo;強盜&rdo;達三日者,本保鄰居雖不知情亦須治罪;保甲後轉隸兵部,聽從樞密院指揮,設&ldo;團教法&rdo;集中訓練保丁,使其成為有節制的民兵。

其二,保馬法。宋朝騎兵不敵契丹、西夏,故而兵威不振,但戰馬供應則是關鍵所在。宋朝原設有牧馬監多處,但養馬少,佔地多,花費大。保馬法即為改變這一狀態而出臺,始行於開封府界,推廣於京東、京西、河北、河東、陝西五路。其主要方法是:五路義勇保甲凡自願養馬者,每戶一匹(有力之家允許兩匹),馬匹由官府配給或給錢自買;開封府界保馬戶免去原納糧草,並補貼錢數,其他五路保馬戶免去每年折變和沿納等雜稅;三等以上養馬戶十戶為一保,所養之馬死獨自賠償;四五等養馬戶十戶為一社,所養之馬死由同社諸戶共同按馬價之半賠償。

其三,軍器監法。熙寧六年八月頒行。宋代武器原歸中央三司胄案和諸州將作院製造,質量粗劣,嚴重影響戰鬥力。為改變這種狀況,便在京城設立軍器監,附設東西廣備作為軍器作坊,監設判監和同判各一人掌管監務,並負責錄用擅長軍器製作者;出產各種軍器材料的州軍設都作院負責軍器製造,由軍器監派員指示製作法式,考核官員優劣,分為三等升降。

其四,將兵法。熙寧七年九月頒行。此前禁軍實行的定期更戍和將兵分離的做法,嚴重造成戰鬥力不強和指揮權渙散,將兵法即為糾正這些弊病而制定的。其主要內容是:在歸併軍營的基礎上,選派將或指揮作為軍事管轄機構的首腦,兵額多者設正將與副將統領,兵額少者僅設單將,在京東、京西兩路設獨立的指揮,將與指揮都常駐軍中,負責演習訓練,提高軍隊素質;全國共設九十二將和獨立的二十五個指揮,駐守沿邊和內地的重鎮,代替原來的更戍法。

最後來看育才方面的新法。

其一,科舉新法。熙寧四年二月頒行。鑑於宋代科舉以詩賦取進士,以記誦試明經,不利於選拔真正有才幹的人才,科舉新法規定:廢除明經諸科,原習者一律改考進士科;考試取消詩賦、貼經、墨義等內容,改為首場試大經(也稱本經,在《詩》、《書》、《易》

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