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致信吳充歷數廢除新法的必要性。這時，蔡確搬出蕭規曹隨的典故對神宗說：&ldo;新法是陛下所建立的，前相助成，後相廢除，讓老百姓何所適從？&rdo;神宗默然，他確實不想完全廢止新法，吳充只好打消改革新法的念頭。

元豐年間另一個宰相王珪是典型的變色龍。熙寧三年，王安石拜相，他任參知政事，表態擁護變法。吳充建議廢新法，他應聲附和，惹怒了御史，當場質問他：&ldo;要麼昨是，要麼今非。&rdo;他只得表示新法不能變。他容不得吳充，向神宗力薦蔡確。元豐二年，蔡確參知政事。次年，吳充在兩人夾擊下辭去相位，王珪獨相。元豐五年，蔡確升為宰相，成為變法派在朝中的代表。王珪雖為首相，卻尸位素餐。當時人譏稱他為&ldo;三旨相公&rdo;，因為他有三句口頭禪：上朝進奏，說是&ldo;取聖旨&rdo;；接受批閱，說是&ldo;領聖旨&rdo;；歸見下屬，說是&ldo;已得聖旨&rdo;。

在熙寧變法中，與銳意改革的王安石有所不同，神宗好幾次表現出猶豫動搖，以至安石說他：&ldo;天下事如煮羹，燒一把火，卻再放一勺水，何時煮的熟！&rdo;實際上，神宗作為君主的思路與安石有所不同，他必須更多考慮協調新黨舊臣的關係，更多考慮把握富國與斂民之間的尺度。

王安石再次罷相以後，神宗一方面反思變法中的弊病，一方面起用部分反變法的大臣。熙寧九年（1076年）在罷免王安石同時，任命馮京知樞密院事，元豐三年（1080年）呂公著也出任樞密副使。

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