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部分。既然部門經費、福利與地方財政發生關係，那麼，地方財政的盈絀必將影響各部門的實際收益，於是，各部門不得不應允地方政府的要求，承擔為地方經濟&ldo;保駕護航&rdo;的義務和責任，從而將使用權力的依據由國家法律置換為地方利益，將政令來源由上級機關置換為地方政府，因此，國家權力變成了地方權力。以黃翼升為代表的武裝（公、檢、法等地方機構），名義上是官軍（國家執法機關），卻不遵守朝廷（中央政府）和直管上司（上級主管機構）的命令，只聽命於為之提供經費的江蘇政府或者說李鴻章個人（地方政府），則本質上已經蛻變為地方或者私人軍隊（地方權力）。

這種有奶便是孃的做法，曾國藩能夠理解，但不能夠縱容，於是，十月九日，他向李鴻章下達最後通牒：

&ldo;昌歧（黃翼升字）此次再不應調，實不能不參辦。……閣下五、六、七月各緘均稱待李質堂（朝斌）軍到齊，即令黃部換防赴淮，至八月後忽變前說。……楚軍歷年之規模，彭（玉麟）、楊（嶽斌）與唐（訓方）之公議，迫我以不得不參&rdo;；

所謂&ldo;八月後忽變前說&rdo;，即蘇州圍定後，必須水陸合攻方可致效；而水域太廣，淮揚、太湖兩軍合力才足以佈防，故李鴻章不能放走黃翼升，不能遵守黃、李換防的&ldo;前說&rdo;。有法必依，違法必究，曾國藩不得已，只能&ldo;不得不參&rdo;。信到之時，李鴻章正在蘇州督戰，外圍牆壘盡被&ldo;踏平&rdo;，克城指日可待，倘若憚於嚴命，將水路撤圍，必將前功盡棄。所以，他橫下一條心，頑抗到底，遂寫下這封&ldo;詞意乖忤，氣質不平&rdo; 的答覆：

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