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個形勢能夠有助於它實現稱霸歐洲,進而稱霸世界的戰略目標。事與願違,德國是崩潰了,但蘇聯卻依舊傲然屹立。美國一方面要懲治和限制德國,另一方面為了對付蘇聯又試圖將德國拉入西方陣營,從而希望德國有所發展。美國用於指導其在美佔區中初期行動的指導原則,1067號指令中規定了嚴格控制德國的措施。例如,這個指令指出,美佔領當局&ldo;不得採取導致德國經濟重建以及適於維持或加強德國經濟的措施&rdo;,要求德國經濟的發展&ldo;以不發生諸如災荒、瘟疫和騷動這類可能危及佔領軍&rdo;的事件為限度,德國人的生活水平&ldo;不得超過鄰近國家的標準&rdo;。
此外,1067號指令還強調指出,德國是&ldo;作為戰敗的德國而予以佔領的,目的並不是為瞭解放&rdo;,美佔領軍對德國人的態度要&ldo;公正但又要堅定而冷淡&rdo;,&ldo;切不可&rdo;對他們表示親切友好。這些今天看起來似乎可笑的規定‐‐1067號指令,對美國佔領當局在其佔領區內最初的政策行動起著支配作用。
隨著戰後東西方關係的演變,美國逐漸意識到,蘇聯才是其控制歐洲和稱霸世界的最大障礙和對手。美國為了鞏固在這一地區的地位,必須藉助於西歐的復興。一個衰弱的德國是無助於美國實現其鞏固霸權地位的,因此,美國對德國的政策出現了變化。
1946年9月6日,美國國務卿貝爾納斯在斯圖加特發表演說,第一次清楚地表明美國對德佔領政策的演變的跡象。貝爾納斯在演說中講道:&ldo;德是歐洲的一部分。假如具有豐富煤鐵資源的德國變成一個貧民窟的話,歐洲的恢復,特別是德國毗連國家的恢復,必將很慢。&rdo;
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