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任理事國的框架檔案具體化，完成了全面解決柬埔寨問題的協議、附件及有關檔案的起草工作。這時，金邊方面突然覺得自己吃虧了，隨即又提出要對框架性檔案進行修改，增加柬全國最高委員會中金邊方面的成員，或由金邊方面出人擔任最高委員會的副主席。

這樣一來，柬埔寨問題的最終解決又拖延下來。

為了儘快簽署協議，中國再一次發揮了重要作用。中方和有關國家一道，就柬埔寨政府的未來權力安排，與柬四方不斷協商。1991年7月，柬最高委員會在北京舉行工作會議，金邊方面同意西哈努克親王任柬最高委員會主席，不再堅持設副主席和增加金邊方面成員。8月，越南副外長阮怡年訪華，與徐敦信副外長就柬埔寨問題和中越關係正常化問題舉行磋商。我會見了阮怡年。隨後，中越雙方發表新聞公報，一致表示安理會五個常任理事國的框架檔案不能改動，巴黎會議工作小組的協議草案可做修改，但不能超出框架檔案的內容。9月，越南外長阮孟琴訪華，這是十多年來中越兩國外長之間的首次會晤。我們就柬埔寨問題交換了意見，雙方都一致表示將繼續為這個問題的最終解決而積極努力。

1991年9月14日，西哈努克親王12年來首次率領由柬四方組成的柬埔寨代表團抵達紐約，出席聯合國大會，標誌著柬埔寨新的聯合政府即將成立。

在聯合國大會期間，安理會五個常任理事國、巴黎會議兩主席國和所有參加國的外長、聯合國秘書長代表與柬最高委員會成員就柬埔寨問題的政治解決達成了最後框架協議，為1991年10月在巴黎重新召開柬埔寨問題的國際會議創造了條件。

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