第38章 山東叛亂(第1/2 頁)

崇禎委以陳淵以大任，但卻沒給他文淵閣大學士一職，到底是沒讓其入閣，這不免讓人想入非非。

皇帝這是不信任陳淵?

在新政方面，崇禎帝亦並非對陳淵百依百順，陳淵請求他減免北方災荒地區的稅賦，但崇禎始終猶豫不決，只說等商稅收上來後再做打算。

其實陳淵對於免稅並無太大奢求，因為明朝的稅賦本就不是很高，按當時的標準，每畝地的額定稅平均只有2分5厘白銀，約合銅錢二十五板，或是交納相應數量的糧食。如果按人口負擔算，全國2億人口，人均也不過負稅7分白銀，加上萬歷朝“遼響”和本朝擬議中再加的“遼響”共685萬兩，人均負稅也才白銀1錢多一點。這樣的稅率不論是在中國歷史上還是同世界各國的情況比較，都是相當低的。

可惜人民的實際負擔情況卻遠非如此。造成的實際負擔加重的主要原因是雜項錢糧太多，所謂的雜項錢糧包括合法的徵派，也包括不合法的或是半合法的勒索。明朝正稅之外的賦稅門類繁多，張居正實行一條鞭法的時候清理過一次，但以後從重蔓延，各類雜稅名目新奇，負擔沉重，遠遠超過正稅。此外，明代稅制又極為僵化，一個行政單位的負稅額幾乎是百年不變的，如果出現什麼影響稅負的情況，仍然照舊不變。例如歷代親王們都被朝廷賜予大量土地，像崇禎帝的叔叔福王和瑞王，各自得到的贍養田是2萬頃。所謂賜贍養田2萬頃，就是每年把2萬頃的田租交送給王府，這份租稅並沒有具體人負責，而是分攤給各省各縣，成為當地人民的一項特別負擔。但無論哪個地方負擔了多少這類額外錢糧，國家的正額賦稅一律照舊。這樣，有些地方的實際賦稅已經10倍於正稅了。

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更多的額外負擔是非法的或半合法的勒索，列如各種臨時的私派及已經成為定例的“耗羨”。所謂“耗羨”是地方政府在正項稅差錢糧之外增加的部分，名義上是為了補充轉運時所造成的損失，實際則主要用於中飽各級官吏的私囊。私派更是毫無定製，各級官員有的假借軍興而私加，有的假借增響以擅派，有的因工程修築而巧立名目，有的借解運稅糧而加倍徵收，或是設立雜項開支，或是藉口費用不足，凡設定一個專案，都是增收數十倍。

有鑑於此，崇禎帝既然不肯在減賦上鬆口，那陳淵便想在這雜賦雜稅上作文章了。

在陳淵上任戶部三日後，陳淵寫了一本奏摺，遞交給了崇禎，言明瞭稅收現狀：“各級官員，巧借名目，魚肉百姓，以朝廷正稅之外，另行攤派雜科，百姓不知，以為朝廷皇上所立，不免心生抱怨，朝廷皇上名譽俱損，而貪官中飽私囊，實在可惡!”

崇禎平生最為愛惜的就是他的名聲，現在陳淵告訴他地方官員在搞臭他的名聲，他怎能不皇恩震怒，於是下令陳淵，嚴辦此事。

第二日平臺對奏，陳淵就給出瞭解決措施，其具體如下。

一是戶部新建稅務監察司，立待郎統之，分道設官。為避免利益勾結，分道官員選拔新科進士充任。監察司無收稅之權，卻有監察稅務的權力，一旦發現有違規收稅的事發生，立即上達戶部，轉理皇帝，不經內閣之手。

二是開列稅務清單，將本該徵的稅，該徵多少的稅都清清楚楚地寫在清單上，連耗羨都做了明確規定。監察司官員拿清單下到地方，與地方稅務對賬，凡清單之內視為合法稅務，清單之外即為非法稅務，一旦發現，可立即上奏。

崇禎帝對陳淵的意見十分滿意，大手一揮同意了陳淵組建稅務監察司。

就在朝廷大張旗鼓的實行新政之時，大明山東布政使司傳來噩耗，原遼東邊軍孔有德部發生叛亂，攻陷了登州，登萊巡撫孫元化被活捉。