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在海陵，趙尹以老旗門的漢人和嘉西部落的羌人為班底，建立了軍民合一的黑旗，約2000人；在東海島上建了紅旗，約1500。肆安父親為紅旗旗長，管紅旗民生和建設；趙尹為黑旗旗長，兼任黑紅兩旗的旗正，管兩旗百姓以及兩旗軍事。

所有人都必然屬於某一個旗屯隊。每個屯都是一個實體產業公司，囤內各戶自動成為股東和僱員，趙尹佔有各屯30％股權。

紅旗又名東海島生產建設兵團，由肆安父親主持，暫時分成3個屯，每個屯一百戶。其中第一屯負責屯田和種棉花，也種植自己食用的糧食蔬菜，他們是一半羌人和一半原漢人船兵家屬；第二屯負責種苜蓿和養馬，他們是部分貴南殘部和一些漢人士兵；另外第三屯是負責軍港區和船廠的事情，和土增的一半工程兵部隊一起建設港口。

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漢代，因為耕犁的使用遠未普及，所以一個強勞力夫婦只能耕種21畝（合現代7市畝）土地，每畝水澆地土地產粟150斤（合現代157市斤；80公斤），通旱地也就35斤上下。全家年糧食產量平均2000斤，僅夠一家4口省吃儉用的生活，如果老人小孩多的話，生活就困難。

在海陵，因為趙尹的小麥玉米和水稻等現代高產作物，每畝產玉米350斤（漢代3畝合現在1市畝），再加上冬小麥150斤，全年小麥和玉米（或者小麥和水稻）兩熟，合計每畝產量450斤左右。

由於耕牛，以及曲犁，三腿播種機，收割用的架子刀等先進農業機械，以及現代水利技術的運用，夫妻二人（以男為主）人可種75—100畝（合現代25－30市畝），產糧35000斤，價值100000錢（約20000人名幣）。除了自家食用和種子，餘糧可以養活60個軍人或30匹軍馬。

另外，小麥水稻和玉米的秸稈可以作為粗飼料。

所以按照趙尹的設想，海陵主要發展工業和農業以及城市，東海島發展牧業並保證糧食自給。

紫花苜蓿是精飼料的一種，可以替代豆餅，每年可以隔5－8茬，每畝（漢代3畝合現在1市畝）產乾草800斤或鮮草3500斤，可以養活6匹軍馬。按照每個家庭耕種100畝紫花苜蓿計算，第二屯100戶的耕作，極限情況下可以養活5萬匹軍馬。

紫花苜蓿每年可以隔5－8茬，每畝（漢代3畝合現在1市畝）產乾草800斤或鮮草3500斤，可以養活6匹軍馬，正常情況下整個東海島可以養活5萬匹軍馬。

紫花苜蓿根部有根瘤，還可以吸附氮改善土質。肆安父親在閒置的土地上大量的種植苜蓿草，成片的土地已經改造成良田。

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趙尹規定羌人男子必須娶漢人少女為妻，漢人男子也必須娶羌人為妻；所有適齡兒童和少年必須入學；除了老人和殘疾，所有人都有職業。

趙尹在揚河下游南岸，正式將軍官教導隊分設成警事學校（陸軍）和艦艇學校；其中艦艇學校內還開設陸戰隊學院。

劉器和祝遜被調回來主持陸戰隊學院，並負責籌建陸戰隊，先選了兩個班24個羌漢學員；海軍交給連猙負責。

土增的工程兵部隊到來後，水泥廠、毛紡織廠和第三個藥廠迅速的開始動工興建，磚廠和木器廠也在擴建，煤廠、鐵廠、玻璃廠、造紙廠、化工廠、陶瓷廠、食品廠和工藝品廠正在籌建。

其中畜力三眼播種機和曲犁已經開始量產；焦炭、玻璃、石墨坩堝粘土坩堝、秸稈紙和雲南白藥已經成功製出小樣。

王芳包裡的不知名的扁平黃色種子，進過播種後，發現是西紅柿。兩畝地的西紅柿已經碩果累累，等到盛夏的時候，就可以試做西紅柿醬了。西紅柿醬可以補充維生素C，是海軍遠航的必備食物