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申請報告，並計劃在香港迴歸前完成發射任務。據當時參與了該計劃？費預算工作的？航天總公司綜合計劃司的一位同志回憶，整個工程的？費預算大約4億元，其中測控系統的？費為億元。至於？費的來源，###總理有意向從總理的準備金中籌集2億元，由國家計委籌集2億元，所以？費問題不太大。

當時，這個方案也叫“嫦娥工程”，由於對月球探測尚未提出一個完整的發展規劃，缺乏長期和有深度的科學探測目標，而且國家的航天技術基礎還沒有像今天這樣紮實，科學研究的價值不十分明顯，再加上工程開始論證後很多單位的研製費用“猛漲”，導致這個報告被國務院領導否決了。後來，宋健同志專門寫信給中科院院士、仍然在作月球研究的歐陽自遠，囑咐他一定要吸取這個教訓，第一要有明確的探月目標，第二不能向國家要錢太多。

早在1979年12月，聯合國和平利用外太空委員會就起草了一份《月球？議》；？議共21條，確定了月球探測和開發的三項基本？則：禁止把月球作為軍用；自由探索；月球及其資源為人類共同的繼承財產。然而，自1984年7月？議？聯合國批准生效以來，只有智利、墨西哥、摩洛哥、澳大利亞、奧地利、荷蘭、菲律賓、烏？圭和巴基斯坦等九個國家在？議上籤了字。

航天白皮書的味道（1）

從熱情衝動到理智縝密，月球探測的論證在？歷了兩次反覆後更加務實了。

20世紀90年代初，繼美國和蘇聯之後，日本也向月球送上了一份禮物，驕傲地成為了世界第三個“月球國家”。1995年時任“863”計劃航天領域首席科學家的閔桂榮院士等人有點坐不住了，他們不無憂慮地看到，在人造衛星、載人航天和深空探測這航天科技三大領域中，深空探測至今還是我國的空白點。他們的憂慮不再是出於單純的政治競爭，更多地是想到了在未來空間資源的分享中，作為一個發展中大國的人權和利益。因為他們在研究國際航天活動的發展趨勢的時候，發現了一條清晰的脈絡，人類的航天活動在？歷了空間技術的研究應用階段之後，必然地要走向空間環境的研究和利用階段。於是，他們再一次鄭重地提出了“中國也要搞月球探測”的建議，並組織成立了“863月球探測課題組”，期望把月球探測作為深空探測的起點加以推動。

在給國家的報告中他們寫道：“我國已？掌握衛星技術、運載火箭技術、測控網技術和發射技術，我國有一支技術雄厚的衛星技術研製隊伍和空間科學研究隊伍。我們對月球探測器和月球科學跟蹤研究了多年，因此，我國開展月球探測活動條件已？完全成熟。”

這些平時富有？養、不動聲色的科學家甚至有點激動：“隨著科學技術的進步，月球的戰略意義、政治意義、？濟意義遠在南極之上。”他們在論證報告中很豪邁地寫道：“拿出當年進軍南極的氣概，探月活動不需要跨世紀，爭取在建國50年大慶前實現首次中國的探月活動，加入月球國家的行列。”

這一課題組的論證工作得到了“863”專家委員會首席科學家閔桂榮和王大珩、陳芳允、王永志、孫家棟、楊家墀、王希季、屠善澄及陳述彭等十幾位院士的肯定。從技術上講似乎不存在突破不了的難關了，但是國家有錢來進行這樣大的投入嗎？前幾次探月計劃的擱淺，多多少少也與國家掏不出過多的錢有關。據航天著名專家屠善澄先生回憶，在討論探月論證報告時，國務院發展研究中心王炯研究員從政治？濟學的角度對我國開展探月工程可行性的分析十分精闢，給大家增添了極大的信心。王炯拿出了一組資料，我國當年的GDP水平與美國20世紀60年代相當，美國阿波羅登月計劃共投入了250億美元，我們只拿不足他們1/10的？費來進行探月，國家的？濟實力是完全可