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為雙方的聯絡和協調機構。

秦始皇為什麼要採用郡縣制度呢？無非是為了削弱地方上的管理權，能夠更有效地控制全國的局勢。可是，這種中央集權的郡縣制度卻不怎麼管事，僅僅運營了十二年，就被陳勝、吳廣兩個奴隸輕而易舉地摧毀了。而不可一世的秦朝，也在三年之後被起義軍覆滅。

事實上，這三種管理制度在中國歷史上並不是單一地出現的。春秋戰國時期是封建社會，但楚國和秦國已經開始採用郡縣制度了。三國時期，則同時出現了多種管理制度。除此之外，還有清朝的理藩制度。河北承德的避暑山莊，並不僅僅是一個休閒的去處，事實上也是清朝管理西藏和蒙古的機構。

人們常常說起的封建文化，其實是一種把組織結構（管理制度）與組織文化混為一團的說法。

漢朝的組織文化

為什麼周朝擁有八百年的基業，而秦朝僅有十五年的壽命呢？原因在於，實現優質管理的重點往往不在於管理制度（組織結構），而在於管理理念（組織文化）的正確性。

不同的管理理念決定了不同的組織文化。我們常說，企業的文化就是老闆的文化。這種文化來自哪裡呢？就來自老闆的管理理念。我在《管理三國志》中，把人類的文化分為兩種，漁夫文化和園丁文化。這種劃分不論古今，也不論中外，沒有歷史的界限和國際的界限。如果老闆是漁夫，則公司盛行巧取豪奪的漁夫文化。如果老闆是園丁，員工們的注意力就會從物質利益轉移到人生的意義上來，於是就有可能建立一種熱愛生活、友愛互助的道德體系，讓公司在員工們熱情洋溢的工作中實現基業的長青。

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