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報》2003年6月18日

大民主、小民主和執政黨能力建設

中共中央四中全會把執政黨能力建設定為會議的主調。執政黨能力建設並非一個新鮮問題。自從改革開放以來，這個問題可說一直是中共領導層所面臨的最重要的問題。中共是唯一的執政黨，必須面對社會經濟的變化而與時俱進，不斷進行執政能力的建設，否則就會出現政治大問題。

在這方面，迄今為止，講得最好的還是鄧小平，他的那篇有關黨和國家領導體制的改革的文章（1982年），主題就是執政黨能力問題。他提出了諸多重要概念，如民主與法制、黨內民主與廢除領導人終身制，等等。最難能可貴的是，他是把這些問題放在政治改革的構架中來討論的，並非僅僅是黨本身的改革問題。他所提出的思想到現在還沒有人能夠超越。1989年以後，高層實際上也在談執政黨問題，但沒有人能夠在政治改革的構架中來討論這個問題了。不過，十五大提&ldo;法治&rdo;，十六大提&ldo;三個代表&rdo;，這些也都是和執政黨能力建設有關的。

很顯然，一方面由於政治改革的欠缺，另一方面由於社會經濟層面迅速而深刻的變化，執政黨能力建設已成為一個越來越困難的問題。要解決這個問題，正如鄧小平當時所提出的，避免不了要談民主。而民主，則又不可避免分為黨內民主和社會（黨外）民主兩個方面。胡錦濤新領導層形成以來，黨內民主方面有了很大的進展。例如，黨內監督制度得到了加強，選拔幹部方面引進了一定的民主手段。現在又提出要用票決制來制衡黨政一把手中間盛行的腐敗問題。這個方向自然值得肯定。

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