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當然，或許有人會奇怪，如今那些在大琉球的殖民豪商們不是已經形同土皇帝了麼？要想多開拓荒田，為什麼還要靠錢惟昱的行政命令規劃呢？這裡就不得不說到一個當時稅賦減免政策的實施措施細則。

比如，中原的後周建國的時候，也小範圍劃出過一塊區域，比如某幾座州府，給予開拓荒田免稅幾年的優惠政策。但是這種政策具體是怎麼實施的呢？官府不可能有那麼多的精力每年來一塊塊重新檢地、丈量，確認荒田開墾出來的年份。

所以，在操作中往往是把某一塊開發率較低的大片區塊整個圈出來，免幾年稅。至於開荒者具體是第幾年才把這塊區域裡面的地開荒開出來，官府是不管的，整塊地的免稅年限一到，就整體恢復徵稅。

有心人瞭解了這個政策細節之後，就會發現一個問題：比如錢惟昱四年前開出的免稅15年的價碼，如果是政策下來之後的第一年去開荒，確實可以免稅滿15年，但是如果是第二年才去的，就只有14年，第三年去的只剩13年免稅期……以此類推。

這種政策的前兩三年，熱心開荒的人會比較多，因為優惠力度著實大，後面就不再願意去，因為開出來也沒剩幾年免稅期了。這種時候，就需要官府在當初制定政策的時候分好區塊，確保免稅區內的土地在幾年之內有把握開墾完，這樣才能起到適度的激勵效果。

如今烏溪以北、濁水溪以南的土地上，其實也有民戶已經提前開出了熟田了，當然這些熟田最多也就才耕種了第一年而已。而如今錢惟昱才把這些地區劃為第二階段的免稅期，從如今才開始算這15年的時間點，所以在那些地方開出來的地相當於是實際多享受了一年免稅期。

這麼做，無疑是對大膽商人的「偷跑」行為的追認，但是卻可以鼓勵商人們更加積極、更加願意多偷跑。

放在天下一統的時候，沒有一個朝廷會願意寬宥那些膽大妄為的奸險之徒的。但是如今天下分崩，吸引人力和財力才是最重要的。這樣的追認可以起到鼓勵冒險家的作用，錢惟昱也知道歷來中國的朝廷最缺的就是激勵冒險家的政策，如今自己要靠秘密建設海外領地夯實國力，自然不能不注意這點。

……

錢惟昱和蔣潔茹聊著，很快就策馬回到了蔣家的莊子。錢惟昱案例練習了一番刀法武藝，又看了一些帳目書籍便洗漱歇息了。當夜無話，次日五更天眾人就在黑濛濛的天色下起身了。從蔣家莊一路行去到烏溪口的碼頭上船，前往平湖。

平湖距離彰化有200裡水道。順風順水的話，朝發夕至也是有可能的。

根據蔣潔茹的介紹，錢惟昱知道這幾年蔣袞已經在平湖島主島的制高點建起了一座十丈高的石質燈塔，沒有霧氣、雲層稀薄的天氣下，遠遠二三十里外的海船都可以隱約看見間歇的燈火，讓往來的船隻便捷了不少，不至於到了晚間時偏航找不到島子。

畢竟，對於面積數萬平方公里的大琉球來說，數百里的航路是不存在找不到島子的問題的，最多不過是偏航幾十里。而平湖則不同，平湖三島無非也就幾千頃的陸地面積，偏航20裡就有可能錯過島子。

早年的時候在海峽內航行的閩地本土船隊，經常會錯過平湖島——不過因為那時候的平湖還非常貧瘠，只有不過數百戶的漁民罷了，所以也沒有人會刻意要來這處海島，偏航錯過也沒什麼大不了的。吳越統治的數年來隨著鹽田的開闢，這些島嶼變得重要起來，燈塔建設好之後，偏航的情況才大大改善了。

錢惟昱的三艘大福船清晨從烏溪啟航，借著東北風的回流緩緩而行，一日倒也放出兩百里，黃昏時分已經看到了點著燈塔的平湖主島。船隊從平湖島和白沙島之間的海岬缺口駛入內灣，錢惟昱已經看到了一望無際的碎白珊瑚鋪就的鹽田。