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，民心漸失。

有趣的是，清朝統治者對於自己的文治武功歷來是不厭其繁地張揚備至，惟獨對于禁海遷界這個涉及東南各省、持續時間長達二十年的重大政策卻很少記敘，連《清世祖實錄》中也只是寥寥數語，一筆帶過。這多少也可以看作是清廷的自省吧。

順治十八年（1661年）九月，清廷派出欽差大臣前往沿海各省監督《遷界令》的執行情況，出巡福建的欽差大臣是兵部尚書蘇納海。蘇納海，滿洲正白旗人，曾任多爾袞的侍衛，參與過將《三國志》譯成滿文，深知用兵與用人之道。該大臣至閩後，福建即遷沿海居民入內地，離海三十里內的村社田宅盡皆廢棄。據《襄壯公傳》記載，蘇納海不僅監督實行《遷界令》，還巡視了駐閩的各清軍部隊，觀看了施琅整練兵馬的情況。同月的三十日，蘇納海回到京師，即上奏清廷，舉薦施琅為總兵。十月二十五日，清廷即擢用施琅署都督僉事、同安總兵官。《八旗通志》中也有類似記載：&ldo;兵部侍郎蘇納海至福建清海疆，奇琅，薦之朝。加都僉事，補同安總兵官。&rdo;蘇納海的舉薦能迅速地得到清廷的准予，不僅是因為施琅有才幹，也與當時清廷更加重視對鄭軍的招撫密切相關。順治十八年（1661年），清廷發布了《招撫鄭成功部下建功來歸詔》，詔書寫道：鄭成功部下之&ldo;偽官將士人等，只因陷溺既深，虐焰久錮，自揣罪重，即歸正抒誠，恐難邀寬典，躊躇觀望，情所必然。朕洞鑒隱衷，深為悃惻。茲特開一面，赦其既往之辜，予以功名之徑。&rdo;並頒下獎賞標準：&ldo;凡偽官將士人等，有能將鄭成功生擒來獻或斬首來降，必定破格論功，錫封公侯；如不能擒斬鄭成功，或擒其妻子，或各率所屬偽官兵丁投誠，亦從優敘錄，不吝高爵重賞。&rdo;

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