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付體制存在缺陷，教育機會不夠公平，教育體制不利於促進就業，農村和落後地區基礎設施薄弱，就業機會不足，以及制度不健全導致的資源分配不合理和貪汙*等社會不公平現象。對這些問題，迫切需要透過進一步的改革和發展來解決。其中最關鍵的幾個問題，是需要解決教育的公平性以及教育與經濟發展和就業脫節的問題，需要解決透過經濟發展和城市化創造更多就業機會的問題，需要透過行政管理體制改革和政治體制改革來清明政治、端正政府行為、從根本上消除*和分配不公的問題。這些問題的解決，不但不會影響經濟效率，而且只有在這些方面取得實質性的進展，才能保證中國社會的公正和諧以及經濟的高效率和長遠的可持續發展。

王小魯，中國改革研究基金會國民經濟研究所，本文選自人民日報出版社出版的《大國策》叢書。

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從平均到公正：中國社會政策的演進（1）

從平均到公正：中國社會政策的演進

吳　忠　民

隨著現代化程序和市場經濟程序的推進，中國社會在獲得大幅度發展的同時，也遇到了一系列前所未有的問題，特別是圍繞社會公正所產生的問題。現代社會一方面是社會總財富在迅速增加，社會發展的程度在不斷提升；另一方面則是貧富差距迅速擴大，弱勢群體成員迅速增多，由此引發的諸多社會問題在迅速累積。這些問題的存在，對於中國社會的安全執行和健康發展構成程度不同的威脅。因此，如何基於公正的理念建立社會政策體系，避免經濟政策左右一切，使社會公正程度的提升和社會財富的積累形成一種同步化的狀態，實現社會的公正和健康發展，就成為中國社會面臨的迫切問題。

就中國的社會政策體系化建立而言，需要做的事情很多，其中一項必不可少的重要內容就是應當對建國以來中國社會政策的基本發展脈絡、基本特徵以及基本走向進行必要的梳理和分析。應當看到，建國以來，基於特定的時代背景和理念依據，中國在社會政策方面進行過許多有益的探索和努力，積累了大量的經驗和教訓。因此，認真分析、總結這些經驗和教訓對於我們制定系統、有效而且具有現代意義的社會政策大有裨益。

一、社會政策的概念和影響因素

所謂社會政策，是指以公正為理念依據，以解決社會問題、保證社會成員的基本權利、改善社會環境、增進社會的整體福利為主要目的，以國家的立法和行政干預為主要途徑（但不是唯一途徑）而制定和實施的一系列行為準則、法令和條例的總稱。

社會政策的具體內容是在不斷豐富的。起初，人們對於社會政策具體內容的理解比較單一，一般只限於狹義上的“社會福利”（資源分配）。隨著社會發展的逐漸深入，人們越來越感到社會福利同社會權利密不可分，因而社會政策還有必要包括社會成員基本權利和社會地位方面的內容，亦即“社會關係”方面的內容。簡言之，凡是同社會成員的基本權利和社會福利息息相關的政策都應納入社會政策的關注視野。社會政策的具體內容應當包括：社會救助、救災、社會保險、醫療衛生服務、就業、婦女兒童保護、性別平等、種族（民族）平等、老年*益、房屋住宅、勞資關係、勞動者工作保護條件、人口政策、婚姻家庭保護、殘疾人福利保障、孤兒扶養、退伍軍人優撫與安置、職業訓練、義務教育政策，等等。

公正與社會政策是密不可分的。從一定意義上講，公正與社會政策是一件事情的兩個方面。公正是社會政策的基本理念依據。現代意義上的公正是在自由、平等、社會合作等理論依據的基礎之上，強調“給每個人他所應得”。對於一個社會來說，公正具有重大的�