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監督的官員不再侷限於朝官，地方官員也被納入了監督體系，最低到達縣令一級。

蘇元貞被趙頊提拔擔任殿中侍御史，這是當年趙抃扳倒陳執中的那個位置。

丁未，蘇油薦言：「比聞朝廷遣中官出使，所至多委州郡造買器物，其當職官承望風旨，追呼督索，無所不至，遠方之民，受弊良甚，乞重立條約。」

規範政府採購行為，訂立招投標原則，造買器物，透過商業合同約束官府和商家。

這做法其實在兩浙路已經推行了很久，南海大開發之後，這種方式更是推行到了南海。

因為蘇油和呂惠卿的堅持，將市舶司和海商定為了商業合同的甲方和乙方，然後由轉運司監督和裁斷，讓海商們和市舶司的交易，得到了契約保證。

此舉反而給大宋南海市舶司，杭明市舶司帶來了極大的商譽，各路海商們聞風而動，被這當今最公平的契約國家貿易吸引，紛紛來到大宋淘金。

現在蘇油提出，請將各路市易司轉為政府採購的甲方，大宋內地的商賈作為乙方，雙方權利義務相稱對等，由地方官府監督執行。

趙頊下旨，詔兩浙轉運司，提點刑獄司體量實狀以聞，首先在蜀中，兩浙，汴京推廣。

這是一次對大宋商業的重大鬆綁。

以前的政府，採用的是採徵政策，說要就要，理論上可以不給錢。

現在的制度，將徵收改成了商業採購，從法律上保護了商人們的合法權益。

雖然執行上肯定會大打折扣，但是這無疑已經是一個巨大的進步。

蘇油並不強求，還是理工的那句話，先解決有沒有的問題，再解決好不好的問題。

之所以讓提點刑獄司也參與進來，是朝廷有意以此為基礎，出臺大宋第一部真正意義上的商法。

商法強調的是保護國民的財產權，而工商階層的地位，也會因此得到了一定程度的提升。

同樣，權利和義務是對等的，商賈，市易司，政府官員，要聯合起來坑國家，犯罪成本也明顯提升了。

此詔一出，商賈們將之視為巨大的德音，興奮莫名尋找商機的他們，絡繹於途。

為了進一步刺激消費，與這項政策相配套，壬子，直龍圖閣、勾當三班院曾鞏上了一篇萬言書，論述天下財計。

「宋興，六聖相繼，與民休息，故生齒既庶，財用有餘。」

「且以景德、皇佑、治平校之，景德戶七百三十萬，墾田一百七十萬頃；」

「皇佑戶一千九十萬，墾田二百二十五萬頃；」

「治平戶一千二百七十萬，墾田四百三十萬頃。」

「天下歲入，皇佑、治平皆一億萬以上，歲費亦一億萬以上。」

「景德官一萬餘員，皇佑二萬餘員，治平並幕職、州縣官三千三百餘員，總二萬四千員。」

「景德郊費六百萬，皇佑一千二百萬，治平一千三百萬。」

「以二者校之，官之眾一倍於景德，郊之費亦一倍於景德。」

曾鞏是在嘉佑二年，快四十歲才進士及第，如今已經是六十歲的人了。

仕途並不順利，中進士之後，幹了很多年的外任，被歐陽修舉薦，又在京師幹了九年的古籍整理工作，之後更是十二年的外放生涯。

這樣一路幹過來，曾鞏把自己幹成了大宋的文學家，史學家，政治家。

這次本來是改知滄州，結果路過汴京的時候，趙頊詢問他有何建議，曾鞏一改節奏舒緩，氣質內潛的文風，拿起了理工學派用數字說話的功夫，一一詳實列舉。

然後指出官員數量的不同，是因為皇佑、治平年間，入官之門多於景德。

而郊費的巨大差異，也是