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立以西哈努克親王為首的四方聯合政府。金邊方面很快做出了回應，首次表示願與民柬聯合政府舉行談判。越南亦隨即表示，如民柬三方與金邊方面談判並建立四方聯合政府，越南願意與這個政府談判撤軍問題。越南的這個建議雖然遭到民柬聯合政府和國際社會的拒絕，但不管怎麼說，雙方都開始做出了願意談判的姿態。

此時，在背後一直支援越南的蘇聯，也因長期的軍備競賽而不堪重負，不得不實行戰略調整，謀求對美、對華關係的改善。小平同志抓住這個時機，做出了調整對蘇關係的戰略決策，提出在解決中蘇關係三大障礙的前提下實現中蘇關係正常化。隨後，中蘇兩國開始了副外長級的政府特使磋商，磋商共進行了12輪，長達六年之久，其中重要的議題就是要求蘇聯促使越南從柬埔寨撤軍。

1985年戈巴契夫擔任蘇聯領導人後，提出了&ldo;新思維&rdo;的口號，開始全面調整蘇聯內外政策。1986年7月，戈巴契夫在海參崴發表講話時說，&ldo;柬埔寨問題的解決取決於中越關係正常化，現在是良好的時機，整個亞洲都需要這一點&rdo;。蘇聯發出了無意繼續支援越南與中國對抗的資訊。

國際局勢的演變，使得政治解決柬埔寨問題出現了一線曙光。

蘇、越立場鬆動

戈巴契夫海參崴講話後，蘇方在中蘇政府特使磋商時，不再迴避討論柬埔寨問題。

1988年4月，蘇聯、美國、巴基斯坦和阿富汗喀布林政權的代表在日內瓦簽署關於政治解決阿富汗問題的協議，蘇聯宣佈於1989年2月15日前從阿富汗全部撤軍。蘇聯方面公開表示，阿富汗問題的解決是解決柬埔寨問題的榜樣，外國軍隊應該撤出柬埔寨。

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