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議不可。是故，“村民會議”就成了實現“把政治放在民間”的首要一環。於是在“村民會議”制度下，各村先後設立了“村民會議”。

根據有關法規，“村民會議”的職權如下：

1。選舉村長副及村監察委員、息訟會公斷員；

2。縣法令規定應議事項；

3。行政處廳交議事項；

4。村監察委員會提交事項；

5。議定和修改村禁約及一切村規事項；

6。村長副請議事項；

7。本村興利除弊事項；

8。村民20人以上提議事項。

關於“村民會議”的具體實施辦法，閻錫山說，“村民會議，如何辦理？應先由各村自行規定試辦；或一家出一人，或按成年男子全數到會。何項事件必須村民會議透過才行；何項事件由村長副閭鄰長議定就算；以及會議時如何取決，均聽各村先自定辦法。遇有爭執，區長或知事為之解決”。

其二，定“村禁約”

“村禁約”被閻錫山稱之為“村憲法”，說是全村人民應共同遵守的規範。要求制定“村禁約”與整理村範齊頭並進，互相配合。所謂“以村範開其先，以禁約善其後，乃能持久而不敝”是也。

“村禁約”“在不牴觸法律範圍內，由村民會議將村中應禁止的事議定，列為禁條，呈縣核准後施行”。村禁約視各村之具體情況而定，條文不盡相同，其涉及範圍大體包括妨害安寧者、妨害公眾秩序者、妨害公共事務者、妨害公眾財產及身體者、妨害一村風俗者、妨害公共交通與妨害公共衛生者等。違反村禁約者，視情節輕重，處以一角以上、15元以下之罰款（罰款所得，用作辦理村中公益事業），體罰及訓誡等。

一、獨特的政治統御　厲行村制建設（8）

“村禁約”的制定，是為了“防堵作壞事”。有勝於無，它對於規範村民行為，減少“危害村民之事”，不無作用。當然，執行中之不足和疏漏也在所難免。

其三，立“息訟會”

“息訟會”閻錫山稱之為“村司法也”，“乃人*張公道之實權所寄，且大有益於平民之事”。 閻錫山認為，“現在村鄉的老百姓，毫沒有一點權，稍微有些事，不是走七十里八十里到縣裡解決，就是走三十里五十里到區裡解決。”且民間訟事，花錢費時，結仇結怨，貽患無窮。動輒興訟，這不能不是農村中的一個大不安定因素。要安定地方秩序，化解百姓紛爭，就要成立一個專門性的調解機構，這就是“息訟會”。

“息訟會”，顧名思義平息訴訟之機構也。由村中選舉“年高德劭能主張公道的人”擔任會成員，專事調解村民之間發生的紛爭。息訟會成立後，公民如有爭執，先由息訟會公平調解。調解不成，方可透過司法程式解決。以此，減少民間興訟之事，促進睦鄰友好。

根據山西省署於1922年3月公佈的《息訟會條文》，“息訟會”的組織機構及許可權和運轉程式如下：1。每編村設立息訟會，由村長兼任會長。每會設公斷人4…6人，由村民公推之。公斷人姓名須報由區轉縣署立案。2。村中凡有爭訟事件（命案除外），當事人情願公斷者，息訟會均得公斷之。如甲編村與乙編村的人民發生紛爭時，得由兩村公斷人合組臨時公斷會，共同公斷之。3。公斷時，由公斷人表決決定，取決於多數公斷人的意見（亦即少數服從多數），若正反方票數相等，則由會長決定之。4。對於公斷之結果，當事人若表示不服，應聽其自由起訴。5。公斷採取迴避制，若公斷事件涉及到會長或公斷人本身者，前者應自行迴避，由公斷人推舉臨時會長主持；後者則應不到會。6。公斷人之任期，與村長同步，得連選連任。7。會長和公斷人必須出於公道之心，公平處