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一個國家若想以適度的方式來面對冷戰的結束，它需要確立一種觀念‐‐一種概念的模式‐‐世界已不再受到東西方對抗所支配了。在過去的半個多世紀中，這種對抗曾成為世界各國制定外交和防禦計劃的基礎。我相信，今後國家之間的關係將直接趨向於五個目標： 一、向所有的國家提供反對外部擴張的保證‐‐國界將不應用武力來進行改變。

二、使各國國內少數民族集團的權力得到法律的保護‐‐例如：伊朗、伊拉克和土耳其境內的庫德人‐‐為改善他們的境遇提供條件，以免其訴諸暴力。

三、建立一個機構解決地區和國家間的衝突，避免由超級大國單方面採取行動。

四、增加對發展中國家的技術和經濟援助，幫助他們加快社會和經濟發展速度。

五、將保護全球環境作為我們全體發展的保證。

總之，我們應致力於創造這樣一個世界，在這個世界裡，國家關係應建立在法律準則之上，國家安全將由一個集體安全體系來保障。防止衝突、解決衝突和維護和平的任務必須由一個多邊組織來承擔，即一個重組的、強大的聯合國，輔以一些新的、擴大的地區性組織。

這就是我關於冷戰後世界的觀點。

描繪這樣一幅圖景，當然遠比實現它更為容易，儘管目標已十分明確，但如何到達那裡卻仍不清楚。我既沒有什麼具有魔力的配方，也沒有可直達勝利之點的路線圖。我深知，這樣一種局面不會在一個月、一年、乃至十年的時間裡形成，只有在具有獻身精神、堅忍不拔的領袖的引導下，它才會一步步緩慢地實現。因此，我呼籲，我們現在就應向此方向做出努力。

冷戰後的世界裡，在解決國際國內不可避免的一些衝突時，應儘量減少使用軍事力量的風險，並將傷亡控制在最低水平。實現這一目標需要明智的領導，為此，領導權應根據所發生事件在各國間輪流行使。或許，它會經常由美國來擔任，但在一個集體安全體系中，美國必須服從集體做出的決定。當然，這對我們來說會是非常困難的。與此相應的是，如果這個體系要維持下去，其它國家（特別是德國和日本）必須分擔風險和代價‐‐政治風險、經濟代價和流血傷亡的代價。這對他們來說也將是非常困難的。

如果，美國和其它大國對這樣一個集體安全體繫有明確的承諾，如果他們宣佈，他們將保衛各國不受到攻擊，那麼一九九○年伊拉克對科威特的入侵就可能被阻止。同樣，一九九○年初當衝突在前南斯拉夫爆發時，如果美國和北約採取行動，數萬無辜生命的被屠殺就可能避免。但是，今天我擔心波士尼亞會面對同樣的局面，因為，它同樣的沒有國際社會共同認可的解決方案‐‐至少沒有一個軍事解決的方案。

在冷戰後的世界，美國應認清，在什麼地方，採取何種方式來使用它的軍事力量。這需要對美國對外政策的目標進行明確的界定。五十年來我們的目標一直很清楚：遏制蘇聯的擴張。但時至今日，這已不再是我們努力的重心，我們已經失去了我們的敵人。那麼，什麼將取代它呢？一九九三年九月二十七日比爾&rdo;柯林頓總統對英國議會說： &ldo;我們的首要目標必須是，擴大和加強世界上以市場經濟為基礎的民主社會。&rdo;國家安全顧問安東尼&iddot;萊克在同一周裡也表達了這樣的意向。他說：&ldo;遏制戰略的後繼者無疑是擴充套件戰略‐‐擴充套件世界上自由、民主的市場經濟社會。&rdo;這樣一個概括性的公式，是遠遠不能夠說明我們的目標的。

顯而易見，美國不可能也不應該介