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本的陸軍建制，將這些七零八落的軍隊暫編為1個師，以孔庚任師長。這一個師的軍隊，大部駐省城太原，部分衛戍汾陽、平定及黃河沿岸。另在山西南部重鎮臨汾設晉南鎮守使，轄步兵一個團；在北方重鎮大同設晉北鎮守使，轄步兵1個團；在潞澤遼沁上黨地區也設鎮守使，駐長治，轄步兵1個營。閻錫山透過這次整編軍隊，使山西軍隊趨於正規，既增強了戰鬥力，又便於掌握指揮。

在整編軍隊的同時，閻錫山為了讓軍事幹部平時多從事軍事理論研究，並儲備軍隊幹部，於1912年底成立了將校研究所，以閻錫山的老友趙戴文任所長。所內集中了整編軍隊剩餘的軍官100多人，分編成4個隊。

另外，為防止下屬軍官尾大不掉，閻力主縮小他們的軍權。師長孔庚在1913年率軍徵蒙後留駐包頭。他與副總統黎元洪是同鄉，為了造成私人勢力，曾到北京多方活動，欲取得黎的支援，期安插自己的舊同事和同鄉當軍官。閻錫山認為孔庚有他意，開始逐步壓縮孔的兵權。

透過上述活動，閻錫山在晉軍中的地位逐漸鞏固，按常理，晉軍應呈發展趨向。但閻錫山為迎合袁世凱削除異己的心理，卻在1914年開始主動要求裁減晉軍。這實際上是把裁減軍隊作為保位的手段。

因為二次革命期間，閻錫山以“衛境防蒙”為名，增添的第12混成旅，立即引起了袁世凱的注意。多種跡象表明，袁已多方提防晉省擴軍。二次革命的失敗，造成了袁世凱的勢力迅速膨脹，氣焰極為囂張。他在極力剪除非北洋系的南方各省都督之後，又開始削弱北洋系內部各將領的個人軍權，以實現集權統治。善於觀風使舵的閻錫山默察袁的心態，認為“削權”或遲或早要輪到自己頭上，為了保住自己在山西的權位，他認為不如干脆公開來一次裁軍，名義上將晉軍完全歸於陸軍部直轄。

7月28日，閻錫山致袁世凱電，要求劃晉綏為三駐兵區，以溫壽泉、趙守鈺、黃國樑為旅長。電文如下：

北京大總統鈞鑒：迭奉電令，以全歐構兵，我國嚴守中立，凡保護外人，防揖亂黨，至關重要，等因，錫山即密飭各軍遵照辦理在案。惟當多事之秋，軍隊統系，首貴分明，指揮方能敏活。查晉省南北長二千餘里，以天然形勢論，平陽以南，應為一駐兵區域。省垣為集中重地，合大同為一駐兵區域。包頭為邊防重鎮，自應另劃一駐兵區域。而第九師軍隊分扎包頭、大同、河東等處，南北窵遠，呼應不靈，調遣運輸，尤需時日，且晉南毗連陝、豫，伏莽潛滋，須將騎、炮各隊屬之旅部，分駐河東、平陽、潞、澤等處，歸晉南鎮守使指揮調遣，諸多便利。省垣既設一混成旅，以所屬之團營分防大同，亦足兼籌幷顧。至包頭現駐軍隊，全數足編為一混成旅，即歸晉西鎮守使管轄節制，以固邊圉。錫山再四籌維，擬將晉軍所編三混成旅，歸陸軍部直轄。並請飭由陸軍部按照中央混成旅次序定名為第幾混成旅，以明統系，仍由錫山督理一切。晉軍區分三路，於地勢既形便利，于軍事亦極敏活。於原定預算一師半之經費，亦毫無出入。如蒙允准，所有現駐平陽步兵第十七旅及分駐河東、潞、澤之馬、炮、輜、工各營、連改編為一混成旅，擬請以陸軍中將溫壽泉為旅長。現駐包頭步兵十八旅及馬、炮、輜、重、工程各營改編為一混成旅，擬請以陸軍少將趙守鈺為旅長。現駐省城之混成旅，擬請以陸軍少將黃國樑為旅長。是否有當？伏侯鈞裁。再包頭現駐軍隊，即編為混成旅，仍歸晉西鎮守使管轄節制。該鎮守使孔庚自無庸兼充第九師師長。現陝西改師長為鎮守使，已奉命令，故擬援案辦理。合併宣告。同武將軍督理山西軍務閻錫山叩沁。

這次裁軍，是想在統歸陸軍部直轄的名義下進行，實際上是要削減孔庚的兵權。

一月以後，閻錫山於9月1日又覆電北京統率部，