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劉琮點了點頭，嘆道：&ldo;前提是這天下一統，否則再好的政策，也難以推行。&rdo;

趙雲眯了眯雙眼，卻沒再接劉琮這一茬。

此次劉琮攜帶家眷回襄陽小住，趙雲本來是不想同行的，奈何架不住劉琮苦苦相勸，曉之以情動之以理，就差拿繩子捆人了。他原本想著留在宛城好好看看那本《南陽策》，卻發現自己對那些東西完全看不進去。

什麼屯田之策官府應於每畝之地收幾成，屯田之民收幾成；什麼水利灌溉工程，徭役如何徵發、招募民夫應每日發放銅錢幾何，什麼民間不許自行組織私兵，違者應如何處罰……等等等等，看的他一個頭兩個大。

雖然趙雲很清楚，自己所看到的許多新鮮事，都是來源於此，可他卻很難將這兩者聯絡起來。那些奔波在田間地頭的小吏是如何勸導農夫的，他不清楚，那些官辦學校是如何教授孩童識字學文的，他同樣也不清楚。但他知道，這些事都是實實在在已經發生的。

至於今年的各項事業之成績，那些密密麻麻的數字，更是看的趙雲頭暈眼花。他從來沒想到過一件看似簡單的事情，背後竟然隱藏著如此眾多的各種條件、會產生如此眾多的數字。

因字數眾多的緣故，《南陽策》並沒有採用竹簡編纂，而是謄錄在價格高昂的紙張之上，就這樣還是分成了厚厚的三冊。

和《宛城戰記》不同，這本書全面而系統的介紹了南陽新政的方方面面，凝結了劉琮和所有在南陽埋頭苦幹的人的心血。這其中佔主要篇幅的，便是內政篇。從戶籍的編制，到保甲制度，從屯田的設立，到基層的組織，從年初的部署到年終的總結，林林總總，幾乎涵蓋了所有方面。

這是劉琮給自己交出的一份答卷，也是他用來向劉表，向荊州豪門，向世人宣佈的施政綱領。

其實在他攜蔡姝回襄陽之前，先後回到襄陽休假的王粲等人，就已經將《南陽策》丟擲來了。

可謂一石激起千層浪。

支援的，欣喜若狂，反對的，棄若敝屣。可是隻要看過或聽說過其中內容，絕對沒有人漠然視之。

劉琮人尚未回到襄陽，就又一次攪動得襄陽城內風雲暗湧。

這一來可把吳寬和他的手下給忙壞了。自宛城之戰後，特衛營經過秘密擴充，人數幾乎已經有上千之多。除了明面上三百特衛之外，暗中派往全國各地的探子和細作，就不下五百多人。

經過密探們蒐集的情報分析之後，劉琮發現了一個有趣的現象。

自己的敵人，或者說反對者越來越多了。

有些人甚至出乎劉琮的預料，比如某些外來的名士們。

不過想想也便釋然了，既然是新政，就少不得要受到思想保守的老名士們的挑刺，這些人別的本事或許不行，坐而論道的能耐不小。

他們還沉浸在對往昔歲月的迷夢之中，渾不知當此亂世，唯有變革才能有所作為。

當然對於這些老名士們，劉琮並沒有將其作為對手，半截身子都入土的人了，咱也得講究個尊老愛幼不是？

其實主要的原因還在於他們並沒有什麼實力，能夠和劉琮相抗衡，最多是發出點不和諧的聲音罷了。

與此同時，劉琮也有些意外的發現不少意料之外的潛在盟友。

據說蒯良就對《南陽策》讚不絕口，曾對人言，此為救世之良方。然而當人家問起他對劉琮的看法，他便含笑不語了。

和儒生文士更注重內政篇和外交篇不同，武將們對於軍事篇則更為重視。有些不識字的武將還讓人專門挑出來誦讀……

正是在這樣的背景下，劉琮攜帶家眷和趙雲於十二月下旬回到襄陽。