第6章 漢代的“考課制度”(第1/2 頁)

漢代的“考課制度”是漢代官制中一項重要的官員考核與評價體系，其目的在於監督官員的政績，確保國家政令的有效執行，並據此對官員進行獎懲。以下是對漢代考課制度的詳細歸納：

一、考課制度的概述

定義：考課制度是指國家依照所頒佈的法令和行政規則，在一定的年限內，對各級官吏進行考核，並依其不同表現，區別不同等級，予以升降賞罰的制度。

目的：透過考課，政府可以瞭解官吏的政績，中央可以掌握地方情況，郡可以掌握縣的情況，從而實現對官員的有效監督和管理。

二、考課的物件與層級

中央政府官員：皇帝親自考核丞相、三公，或在皇帝不親政事時，由尚書代皇帝行使考核權，並交皇帝核准。

地方郡國長官：通常由丞相、御史三府透過上計形式進行考核。

縣級官員：由郡國守相進行考課，常採用“秋冬集課”的方式，一般利用大會都試的機會進行。

各級官府的非主管官員：由各部門主管官員負責考核。

三、考課的內容與標準

考課的內容根據官吏的職務和職事分別制定，包括戶口墾田、錢穀出入、盜賊多少、農桑發展、賦稅徵收、治安情況等多個方面。

郡一級的主要考課內容是查其是否有侵漁百姓、接受賄賂、殺賞聚斂無度等現象。

州一級的主要考課內容是“班宣舊條，務盡敦課”，“督察奸枉，分別黑白”。

中央政府各部門的主要考課內容是依其所掌的事務而制定的，並且以品行和能力作為衡量官吏是否稱職的主要標準。

四、考課的方式與程式

上計制度：地方官每年須將轄區內的戶口、賦稅、刑獄等有關施政情況彙編成簿籍即“計”，向上級呈報即“上計”，以此作為彙報政績、接受賞罰的主要依據。

巡察與監督：中央透過刺史監郡，對地方進行監察；郡國守相巡行所部縣，並透過督郵對縣一級進行巡察。

公開評議：如漢宣帝時，東海郡秋冬召開“課吏大會”，採取公開評議的形式進行考課。

民間反饋：中央也會特別注意從民間收集資訊，將“覽觀風俗”作為了解官吏治績並獎優黜劣的重要途徑。

五、考課的結果與獎懲

考課成績特別優異者稱“最”，對成績優良者分別給予褒獎、增俸、 賜金、升職、賜爵等各種獎勵。

考核成績較差者被稱為“殿”，要追究責任，給予懲罰，如申誡、鞭杖、罰金、降秩、降職、罷官、判刑等。

綜上所述，漢代的考課制度是一項嚴密而系統的官員考核與評價體系，透過對官員的全面監督和評價，確保了國家政令的有效執行和官員的廉潔奉公。同時，考課制度也促進了官員的積極性和創造性，為漢代社會的穩定和發展提供了有力保障。

漢代考課制度的主要法規可以歸納如下：

一、法規體系概述

漢代考課制度擁有一套較為完備的法規體系，這些法規旨在規範考課程式、明確考課標準、保障考課結果的公正與準確。這些法規的制定與實施，是漢代政府加強官吏管理、提升行政效率的重要手段。

二、主要法規內容

《功令》

內容概述：《功令》是漢代考課制度中的重要法規之一，它詳細規定了官吏的考核標準和程式。其中，針對不同職務的官吏，制定了相應的考課內容和標準。

具體規定：如《功令》中對秋射制度的規定，要求士吏、候長、烽燧長等軍官需定期進行射箭考核，以檢驗其武藝和統領指揮部隊的能力。具體標準為“以六為程，過六賜勞矢十五日”，即一次發彎1