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我國雖然廢止了官員具體職務任職的&ldo;終身制&rdo;，但事實上仍然實行官員&ldo;資格&rdo;的終身制，也就是說，除非政府政策永遠不變，否則政策的變動與官員的職業發展沒有關聯，而事實上我國的政策變動是經常發生的，這就說明瞭官員對政府政策的執行和運轉實質上是不負責任的，因此，儘管新的政策變動也會&ldo;激發&rdo;官員的相應動作，但官員對政策的真正理解和把握是難以判斷的。事實上，在中國的政治和行政中，經常出現官員對時常變動的政策手腳無措而自相矛盾的情況。另外，對具體的官員而言，不論政策如何變動，其職務總體上處於不斷上升的過程中，即官員與政策之間不存在責任連帶關係，最多隻有&ldo;失誤責任關係&rdo;。這種情況實際上反映了官員職務職責與&ldo;政策&rdo;之間的隔離。

14 關於官本位問題

&ldo;官本位&rdo;，官不僅僅是一種職務，而且更重要的是政治身份和地位等級的標誌。官為主，民為僕;高官為主，低官為僕。

&ldo;官本位&rdo;的表現是：各種社會組織及其所屬人員，無論性質如何，都參照黨政機關和黨政幹部的行政級別確定行政級別，並以這種行政級別劃線，形成許多成文與不成文的規定，以使這種行政級別實際上成為各種政治、物資待遇的等價物和確定各種社會組織及其所屬人員之間相互關係的一種通用標準。於是出現了&ldo;局級和尚&rdo;、&ldo;處級尼姑&rdo;等現象。

當前的官本位，又是和計劃經濟、幾乎包羅一切的社會調控體系交織在一起的，情況顯得更為複雜。

由於官本位的存在，當官便對人構成了一種極大的誘惑，而且是官越大越好。因為官越大，特權越多，權力的三種附加也越大，構成了一種潛在的利益，它意味著，是否讓它成為現實決定於掌握權力的這個人。

權力是整個人類文明的骨架。一個社會，必需有許多大大小小的官組成一個系統來治理，問題只是依靠什麼來治理和怎樣治理罷了。另外，有人想當官也不僅僅是因為有官本位，權力欲與虛榮心是人類固有的本性之一，決定了社會中必然有一部分人去謀求權力。但是，官本位的存在，在上述&ldo;必需&rdo;和&ldo;必然&rdo;之外，又形成了一種以現代人目光看來是不正常的誘惑，於是便出現了不正常的情況。官本位誘導人不斷地沿著官階往上爬。

在官本位、權力崇拜、有權就有一切等觀唸的薰陶下，官員不只是成為權力的化身，而且也已經成為權力的&ldo;具象&rdo;。與人治有千絲萬縷的官本位觀念，匯出的另一種心理是&ldo;有權不怕法&rdo;。這也是某些幹部大膽妄為、大行腐敗之風的部分原因。

其實，無論是多大的官，其權力畢竟有一個限度;進入現代社會之後，社會分工日益精細，官的權力也日益分明，除了極少數的情況，一手遮天的時代一去不復返。因此，在一般情況下，若沒有其他官員的協助，任何一個官員都不足以抗拒法律，這裡又一次顯示出了結黨營私，也即關係網的重要性。中國文化的某些特徵，有助於關係網的出現，而官本位則為關係網的形成新增了催化劑。

中國是一個&ldo;官本位&rdo;思想根深蒂固的國家。現實中，&ldo;官本位&rdo;不但沒有退化，還在不斷地發展和變化。比如某農場舉行建場50週年慶祝大會，參加的人分成了&ldo;應邀&rdo;的和&ldo;硬要&rdo;的兩部分。&ldo;應邀&rdo;的是指受到農場邀請的人，而&ldo;硬要&rdo;的是指沒有受到邀請的但自己要來的人。在這兩個音同字不同的&