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。在國史上，支柱性產業被民間完全控制，僅漢初和民國初年兩個時期。這些商人成為&ldo;豪強大家&rdo;，《史記・平準書》中有富商大賈橫行天下、各地諸侯&ldo;低首仰給&rdo;的記載。司馬遷還給這些商人起了一個稱號：&ldo;素封&rdo;‐‐&ldo;當今那些沒有官爵和封邑之地的人，卻可以在享樂上與權貴相比，這就是素封。&rdo;47

第二，地方諸侯勢力龐大，中央集權出現旁落的跡象。劉邦興漢之後，實行的是分封制，眾多同姓和功臣裂地建國。當放任自流的經濟政策推出之後，地方諸侯利用各自的資源優勢，迅速形成了強大的勢力。其中氣焰最盛者就是吳王劉濞，他擁有龐大的鑄錢產業，而且吳地靠近東海，既有豐富的鐵礦，也是海鹽的盛產地，鹽、錢、鐵三業，讓劉濞富甲宇內，他結交各國，逐漸成為一股足以與中央分庭抗禮的地方權貴力量。

第三，權貴與商人結成交易同盟，並極大地敗壞吏治。《史記・貨殖列傳》中的刀閒、南陽孔氏等人&ldo;連車騎，交守相&rdo;，與地方諸侯互動頻繁。漢朝雖然有禁止官吏經商的法令，可是執行得並不嚴格，在許多史書中都有官員與商人勾結、牟取利益的記載。

因此，到了景帝後期，居於中央政府內的有識之士便提出&ldo;增強中央、削弱地方&rdo;的集權主張。其中，最著名的是賈誼和晁錯。賈誼在策論中擔憂貧富不均、土地兼併，因商婦的服飾居然比皇后還要華貴而憤憤不平，在《治安策》中，他提出&ldo;眾建諸侯而少其力&rdo;的方針，也就是&ldo;分而治之&rdo;，在原有的諸侯王的封地上分封更多的諸侯，從而分散、削弱他們的力量。在經濟方面，則重新回到重農的道路上。與賈誼同歲、職位更高的御史大夫(副丞相)晁錯尤為激進，他上呈《削藩策》，主張削奪犯有過錯的諸侯王的支郡，只保留一個郡的封地，其餘郡縣都收歸朝廷直轄。景帝採納晁錯的獻策，先後削奪一些諸侯王的郡地，從而引發了由吳王劉濞發動的&ldo;七國之亂&rdo;。

發生在&ldo;文景之治&rdo;末期的這場叛亂，最生動地表明，在大一統的中央集權制度剛剛建立起來的初期，中央與地方的集權、分權矛盾便難以均衡，甚至可以說是非此即彼，不可調和。從此，如何均衡兩者，作出適當的制度安排，成了統治中國的首要課題，歷代政權往往躑躅於此，興盛或衰落也由此而生。此景，兩千年以降未曾稍改。

劉徹：大一統制度的集大成者

&ldo;七國之亂&rdo;平定後的第十三年，劉徹登基，是為漢武帝。他當政五十四年，一改前朝的休養生息政策，文治武功，一舉把帝國拉回到高度專制集權的軌道之上，漢朝成為當時世界上最強大的國家。就四大基本制度的建設而言，試驗於商鞅，成形於嬴政，集大成於劉徹。

在中央與地方的權力分配製度上，漢武帝頒布《推恩令》，強行要求諸侯分封諸子為侯，使其封地不得不自我縮減，同時，朝廷向各地委派主管行政和監察工作的刺史，由此空前加強了中央集權。

在全民思想的控制上，他接受大儒董仲舒的建議，提出&ldo;罷黜百家，獨尊儒術&rdo;，讓儒學成為唯一的正統思想，延續了七百年的百花齊放的景象到此戛然而止。中央集權必&ldo;統一&rdo;國民思想，不過手段各有巧妙，史學家顧頡剛曾比較秦始皇與漢武帝的不同辦法：&ldo;秦始皇的統一思想是不要人民讀書，他的手段是刑罰的制裁;漢武帝的統一思想是要人民只讀一種書，他的手段是利祿的引誘。結果，始皇失敗了，武帝成功了。&rdo;48

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