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經濟體制改革的中心環節，而價格體系的改革則是整個經濟體制改革成敗的關鍵。&rdo;182那麼，&ldo;中心&rdo;與&ldo;關鍵&rdo;哪個更優先，孰重孰輕，竟沒有明確定義。在這一問題上的猶豫及搖擺，導致了數年後的一次重大挫折。

一派意見認為，改革的主戰場應是企業制度的股份制創新，是為&ldo;企業主體改革派&rdo;，代表人物為北京大學的厲以寧教授。

在中國經濟學家中，厲以寧是最早提出企業改革必須走股份制道路的人之一，因此，他被稱為&ldo;厲股份&rdo;。在他看來，計劃經濟的最大弊端是剝奪了企業自主創新的動力，從而扭曲了資源的市場化配置，因此，全部經濟體制改革的核心，必然是企業制度本身的重新改造，即財產關係的改造，換而言之，只要把企業&ldo;還&rdo;給了市場，經濟體制自然將實現轉軌。1987年年底，厲以寧向國家體改委提交《1988-1995年我國經濟體制改革綱要》，給出了完成企業改革的&ldo;八年時間表&rdo;：1988年至1990年，完善與發展企業承包制，股份制繼續試點;1991年至1992年，承包制向股份制過渡;1993年到1995年，企業實行較全面的股份制，普遍建立控股制的企業集團。在這八年的時間裡，企業改革的重點應逐漸由承包制向股份制過渡，由低層次的經營機制與產權關係的改革向高層次的經營機制與產權關係的改革過渡。

另一派意見認為，中國的經濟改革靠企業制度的&ldo;單兵突進&rdo;難全其功，因此必須整體思考，配套進行，是為&ldo;整體協調改革派&rdo;，代表人物為國務院發展研究中心的吳敬璉。

在吳敬璉的構思中，改革不僅是一場破除舊體制的深刻革命，而且是一項建設新經濟體系的宏大工程。這個體系主要是由自主經營、自負盈虧的企業，競爭性的市場體系和主要透過市場進行調節的宏觀管理體系三者組成。這三個方面是相互聯絡、密不可分的。只有這三個支柱初步樹立起來，這種經濟體系才能有效率地運轉。因此，經濟改革必須在這三個方面同步配套進行。

1986年年初，吳敬璉向中央提出了一份改革路線圖，其中包括三個環節。第一個環節，增強企業的自主權和經濟責任。國有小企業可以放開改革，大企業則逐漸實現市場化，取消行政性公司，實行股份制、資產經營責任制。第二個環節，競爭性市場的建立和進一步完善。建立經營大規模批發業務的經濟實體，抓緊反對壟斷、保護競爭的立法，防止市場割據形勢的發展。第三個環節，建設新的宏觀調控體系。包括改進財政稅收體系，將&ldo;分灶吃飯&rdo;的財政體制推進到&ldo;劃分稅種，核定收支&rdo;的新階段。

在以放鬆管制為改革主題、強調&ldo;充分放權&rdo;的20世紀80年代，吳敬璉的方案意味著中央政府必須加強宏觀調控的能力並擴大宏觀調控的範疇，因而帶有重新集權的色彩，這無疑觸及了中國經濟治理的一個古老的核心命題。在耶魯大學進修過的吳敬璉提出了一個很有技巧性的&ldo;集-放&rdo;分權理論。

他並不籠統地提倡放權或收權，而是分離出&ldo;行政性分權&rdo;和&ldo;經濟性分權&rdo;兩個概念。所謂&ldo;行政性分權&rdo;是指中央把權力下放給省、市、縣，由地方行政機構管理經濟，&ldo;經濟性分權&rdo;是指將過分集中於行政主管機關的決策權下放給企業。吳敬璉認為，當前的中國改革，行政性分權步子邁得太快，而經濟性分權則遠遠不足，&ldo;行政性分權充其量只不過使企業從原來中央機關的附屬物變為地方行政機關的附屬