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在農業政策上，對後世影響最大的是以&ldo;廢井田，開阡陌&rdo;為主題的土地改革。

井田制是一種土地國有制度，自商時就有文字記載，西周盛行。後世史家對之解釋不一，按《孟子・滕文公上》中的記載，國家以九百畝為一個計算單位，把土地分隔成方塊，形狀像&ldo;井&rdo;字，周邊為私田，中間為公田，各家分得百畝私田，同養公田。耕作之時，先要把公田的農活幹完，才能各治私事。由此，春播秋割，守望相助。這一制度頗類似原始人民公社制。

到戰國中期，隨著人口的增加，井田制度已經敗壞，公地私有化成普遍事實。當時的知識界對此分歧很大，道家、儒家都視之為&ldo;禮崩樂壞&rdo;的根源，強調要恢復井田制。商鞅則反其道而行之，宣佈廢除井田制，允許民眾開荒耕作、買賣土地，這自然大大激發了民眾的生產積極性，使變法的&ldo;農本思想&rdo;更加得以光大。顯然，在先秦時期，糧食是最為重要的戰略物資，商鞅的一切變法都以此為根本，這可以說是典型的&ldo;唯生產力論&rdo;。32

&ldo;廢井田，開阡陌&rdo;是中國土地史上的重大變革。從此以後，土地私有化成為中國歷史上最主要的土地所有制度。各朝代也有各種形式的公有土地，但數量上都遠不及私有土地。

在古今中外的所有變法或革命中，土地從來都是政治力量與人民進行交換的最重要的籌碼。就近世而言，列寧發動蘇維埃革命的承諾是&ldo;和平、麵包、土地&rdo;，孫中山推翻帝制的經濟承諾是&ldo;平均地權&rdo;，毛澤東上井岡山宣傳&ldo;打土豪，分田地&rdo;，即便是最近的改革開放，也是以&ldo;包產到戶&rdo;政策率先穩定了農民。商鞅是第一個在土地改革上嘗到了甜頭的政治家。

要讓國民都去種地，就必須堵住其他的出路。商鞅說：&ldo;無裕利則商怯，商怯則欲農。&rdo;如果工商業沒有過高的利潤，那麼從商的人就沒有什麼興趣了，而如果不去經商，那就只有去務農了。在歷代治國者中，商鞅也許是最仇視商人及商業流通的一位，他視之為&ldo;國害&rdo;，並出臺了眾多限制商業的法令，其中不乏極端之舉。下面試列舉四條。

其一，控制糧食買賣和礦山國有化。在商鞅看來，只要不允許糧食交易，商人就無從得利，家家必須去種地，由此，糧食產量必然提高，而國家則控制了最大宗商品的定價權和交易權。他把&ldo;山澤之利&rdo;全部收歸國家，這既可以增加國庫收入，又阻擋了一條非農的發財之道。按他的說法，把礦山收歸國有了，那些不願耕作、懶惰刁鑽、追求暴利的民眾就丟掉了飯碗，不得不重新回到田裡去種地。33

其二，對工商業堅持重稅政策。中國歷代思想家，無論哪一學派，一般都主張輕稅，唯有商鞅獨樹一幟。他認為，只有&ldo;重關市之賦&rdo;‐‐加重商品的流通稅，才能讓商人產生&ldo;疑惰之心&rdo;。秦國的租稅有多重，迄今已無完整記載，不過商鞅曾提出，大幅提高酒肉的價格，按原價徵課十倍的捐稅，34由此類推，工商稅率之高可以想見。

其三，推行戶籍登記，限制人口流動。商業之繁榮，關鍵在於流通，商鞅深諳其中奧秘，所以，他針對性地出臺了幾條極其嚴苛的法令。他下令在全國進行戶籍登記，命令百姓不得擅自遷居，這是中國戶口登記制度的開端;此外，他還出臺法令禁止私人經營旅館，其目的是嚴格限制人口的流動。現代社會講人有&ldo;四大自由&rdo;，其中之一便是遷徙的自由，然而，中國人的這個權利從商鞅變法開始就受到了限制。