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主二千石長吏並軍吏遷除。戶曹主祭祀農桑。奏曹管理政府一切奏章。詞曹主民事訴訟。法曹掌郵驛科程。尉曹主卒曹轉運。賊曹掌盜賊。決曹主罪法。兵曹管兵役。金曹管貨幣鹽鐵。倉曹管倉谷。黃閣主簿錄眾事。此即內政完全為丞相所掌管。丞相職權，在西漢時達到了巔峰。

而劉備的丞相就更是如此。

丞相府離決曹天牢並不遠，乘車片刻便到。諸葛亮帶著馬良，一路通行無阻，直闖天牢。諸葛亮又命不得驚擾廷尉，直驚得小吏們飛報典獄長。一時典獄長慌忙出迎，見了諸葛亮，長揖為禮，一臉不勝崇拜仰慕。要知蕭何當年也是沛縣的典獄長。而今他第一次這麼近距離看丞相，不禁感嘆諸葛丞相是這樣年輕，威嚴肅穆，天人之姿。馬侍中亦是清秀溫文，令人望去如沐春風。

諸葛亮問起秦宓情況。典獄長忙道：&ldo;秦學士每日靜心思過，飲食睡眠一如平常，下官等不敢怠慢。&rdo;一面說著一面帶領諸葛亮與馬良去往關押秦宓之處。

入得天牢深處，只見秦宓獨處一室，正在秉燭看書。聞得開鎖之聲，回過頭來，見是諸葛亮，不由大吃一驚：&ldo;丞相！&rdo;

諸葛亮直入監牢中，馬良隨後而入。秦宓起身長揖而拜，被諸葛亮一把扶住，笑問他飲食起居如何。秦宓慚愧道：&ldo;宓一切還好，獄卒不曾虧待半分，定是丞相特意叮囑過。宓在此謝丞相關照之恩…&rdo;

諸葛亮搖頭：&ldo;陛下未曾奪你印信官位，足見並非真怒，不過望你靜心思過。有此諍臣，是國之幸也。如何肯令獄卒折辱學士。&rdo;

秦宓連稱慚愧。但見諸葛亮走向牆角，俯身拾起几案上書卷：&ldo;學士於獄中仍治學不輟，堪為儒者典範。&rdo;

秦宓搖頭：&ldo;獄中無聊，隨意看看。&rdo;

&ldo;聖賢經典，豈可隨意？&rdo;諸葛亮笑道，隨手翻開書頁：&ldo;子曰：為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。陛下仁德之君，不受天象天時所影響，正如北辰亙古不變。學士若讀進這一句，安能有今日牢獄之災？&rdo;

秦宓笑起來：&ldo;丞相一來便取笑在下。宓方才讀到這一句，也是慚愧。無怪乎陛下與丞相，不信天命。&rdo;

典獄長此時已拿了坐墊過來，當下諸葛亮與馬良，秦宓三人於監牢中促膝坐下。秦宓笑道：&ldo;丞相為何屈尊前來這牢獄之中。若要親自提審，召宓前往就可…&rdo;

&ldo;亮來都來了，豈是真要審你？&rdo;諸葛亮搖頭，隨即一笑：&ldo;但吾卻要聽聽，學士思過，思得如何了？&rdo;

秦宓沉默片刻，長揖為禮：&ldo;宓仍未明白。陛下以一己之私憤欲東徵，便無視天時，又豈能不顧及萬民？聖人云民貴而君輕，宓唯願陛下與丞相深思之。&rdo;

諸葛亮默然片刻，答道：&ldo;陛下東徵，有其必要。若不奪回荊南四郡，則我漢國小疲敝，無以北抗曹魏。&rdo;

他停頓了一下，續道：&ldo;依孟子所教，誠然，為人君者，當常思以民為本，民貴君輕。然為人臣子，卻不可不以君王為貴，如此則君莊臣恭，忠孝存焉。若無陛下，安得今日士眾歸心，偽定一時，蜀中大治，百姓安樂，老者安之，少者懷之，朋友信之？陛下仁德之君，愛民如子，攜民渡江之際尚且不惜己命，學士其勿憂陛下罔顧萬民性命。&rdo;

&ldo;至於你我為人臣者，不可不明辨是非。何為是，何為非？君臣之義，重過天下大計。然凡今之人，不存忠孝，不顧信義，但思權策利益，以奪取天下。此大道之所以不行，天下之所以