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破崙既不想依靠人民，也只得同路易十八一

樣遷就他們。為了不致食言，他僅允頒布一個《帝國憲法補充條例》，並由

他親自和邦雅曼&iddot;貢斯當共同起草。甚至在3 月19 日，貢斯當還在《辯論報》

發表了一篇惡毒攻擊拿破崙的文章，但是一經召見，他立即效忠皇帝。這個

補充條例相當多地摹仿憲章，而且也同憲章一樣是一個妥協性的檔案。自由

主義的資產階級沒有能夠爭取到保持有財產資格的選舉權：拿破崙恢復了普

遍選舉權和各級選民團；但是他對元老院中有一部分世襲貴族則作了讓步，

這是他在共和十二年憲法中所拒絕過的。《補充條例》的妥協結果沒有使任

何人感到滿意。在《補充條例》付諸全民投票時，參加投票的人數很少；在

選舉議員時，半數以上的選民未參加投票。保留世襲貴族使愛國黨人心灰意

冷，使他們擁護拿破崙的積極精神消失殆盡。至於自由主義的資產階級，他

們也不信任拿破崙，很快地就重新攻擊他。《補充條例》在一次&ldo;五月校場

大會&rdo;1（實際上遲到6 月1 日才舉行）上舉行盛大儀式予以宣佈以後，議員

們就著手自行改為制憲議會，而從事修改這個條例。簡言之，拿破崙疏遠了

那些熱誠擁護他的法國人，而並不能博得新貴名流的好感。

自由主義的反對派使政府感到頭疼。擔任警務大臣的富歇各方敷衍，面

面俱到，此外他還秘密地同梅特涅談判。擔任內務大臣的卡爾諾很少更換官

員。特派專員的行動並不比1814 年更為得力。路易十八所保留下來的帝國時

期的出版檢查制度，現在被廢除了，王黨分子趁機利用這一措施。他們利用

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