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張奐與皇甫規一樣，作為一代名將，力主招撫羌人，他還認為：&ldo;羌人與漢人一樣，皆稟承上天之氣而生，所以不可殺盡，山谷廣大，不能空無人煙，血流成河，將傷和致災。&rdo;這無疑是變相地批評段熲的鐵血政策。

有人認為張奐是因為妒嫉段熲的功勞而中傷他，但根據史料記載來看，張奐似乎不是這種型別的人，不論張奐是何出發點，出生入死的段熲聽到他說的話，可以想像暴跳如雷的樣子。

段熲也上書朝廷，大力攻擊張奐，認為&ldo;張奐作為政府要員，身為武將，手握重兵，駐軍兩年，不能平定羌亂，憑空想要修文偃武，招降悍敵，真是荒謬絕倫。&rdo;他強調對羌人必須採取高壓手段，必須要&ldo;建長久之策，欲絕其根本，不能使殖。&rdo;要改變趙充國、馬援以來將羌人遷移到內地的作法，並認為趙充國、馬援的政策是&ldo;種枳棘於良田，養虺蛇於室內&rdo;，乃是羌亂頻發的根源。

朝廷似乎更傾向於張奐的建議，第二年（169年），朝廷派派遣謁者馮禪，前往漢陽郡，試圖說服諸羌投降。

段熲不滿意這個結果，他認為現在羌人走投無路，即使投降也只是暫時性的，地方政府沒有強大的財力來供養這些羌人，所以只要有機會，他們還會起兵造反，不如一鼓作氣，肅清東羌。段熲決意要進兵掃蕩，為什以段熲敢於做出與朝廷決定相左的事情呢？

雖然東漢政府內部昏暗，但是絕不象宋明時代對武將控制得十分嚴厲，所以即使中樞系統十分混亂，權力鬥爭此起彼伏，但並沒有真正影響到在外將領，因而東漢的軍事實力雖然不如西漢，但對於漢帝國周邊的蠻族而言，漢帝國仍舊是一個超級強國。在朝廷給段熲的詔書中，明確提出&ldo;軍不內御&rdo;，也就是說，對段熲的軍事行動，朝廷絕不遙控，這是繼承一直以來&ldo;將在外君令有所不受&rdo;的傳統。

段熲決心利用&ldo;軍不內御&rdo;的指令，發動對東羌的最後打擊。

夏季，準備就緒的段熲開始對東羌的最後一戰。

當時東羌殘餘力量駐屯於凡亭山，段熲命令大軍開進到離凡亭山四五十里處，然後以騎司馬田晏、假司馬夏育為先鋒，率五千人馬推進到山下，準備強攻東羌殘餘力量。

東羌與段熲軍隊是老對手了，對漢軍相當的熟悉，見來了五千人馬，知道只是段熲的先鋒部隊，便派人到漢軍陣前，厲聲喝道：&ldo;田晏、夏育都在這兒麼？從湟中來的歸義羌人也在這兒麼？今天要跟你們一決生死！&rdo;

羌人破釜沉舟的勇氣，令漢軍士兵們不由得心生幾分寒意。田晏不時給士兵們鼓舞士氣，跟隨段熲多年的田晏深知作為一名軍事指揮官，激勵部下是何等重要的事情。羌人傾巢而出，田晏率軍沉著應戰，經過殊死的戰鬥，終於大破羌軍。羌軍大敗，潰不成軍，向東逃到射虎谷。

羌人深知段熲的大軍很快就會殺到這裡，便派重兵把守住山谷中重要的進出口，嚴陣以待。段熲偵察地形之後，決心在這裡將東羌力量一網打盡。為了防止羌人在潰敗之後繼續逃竄，段熲派出一千人砍伐樹木，結為柵欄，構建一條長四十里、寬二十步的封鎖線，同時派手下悍將田晏、夏育率七千久經沙場的精銳部隊，乘天黑之際，在射虎谷西側，銜枚登山，這支軍隊的戰術水平真是達到爐火純青的地步，如此規模的軍事行動，羌人竟然毫無知覺。

田晏、夏育率軍攀上山嶺後，立即安營紮寨，挖掘壕溝，構築防禦工事，這裡距離羌人大本營僅有一里之遙。田晏得手之後，段熲再派司馬張愷領三千人，從東面攀登，這次行蹤敗露，羌人立即加強戒備，結果發現了田晏、夏育的潛伏兵團。

羌人