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是小城還是大城都有暗娼的存在，該賣還是賣，而且做這種生意的並不僅僅是其他民族的女性，娜拉赫女性不在少數，妓…女合法化。施以重稅，不僅僅增加了帝國收入，同時還能降低民間玷汙婦女事件的發生，聖武女帝覺得要說自己真的哪裡做錯了，那就是過程太過直接粗暴了點，不過她相信，隨著時間的推移。民間風氣逐漸改變，人民會理解她的。

聖武女帝本就是一個娜拉赫人，但令人驚奇的是在聖武女帝最重要的幾條決議中，有很多都是跟娜拉赫民族傳統風俗相違背的，比如，聖武女帝修改了法律。取消了對娜拉赫少女的種種苛刻限制，娜拉赫民族對少女和婦女截然相反的兩種態度本就本奇怪，而聖武公主選擇的措施卻是一視同仁，當然在某些方面還是要保護未成年的少女的，同時她還放寬了關於婚嫁的一些苛刻條理。比如丈夫死了卻沒解除婚約關係，所以不能再嫁等等。

這些改變並沒有引起太大的反應。就連最開始的妓…女合法化都被民眾強迫接受了，後面這些算什麼？

不得不說，聖武女帝上位之後很多決議都在讓她失去民心，但緊接著的一系列措施，卻又讓聖武女帝失去的民心又回來了，聖武女帝決定取消關於人民三六九等的劃分，只保留貴族制度，也就是在之後的聖武帝國內，不會再有什麼下等公民上等公民，只有公民和貴族兩種人，而且聖武女帝削弱了貴族的一些獨有的權利，只有關於皇室的種種沒有改變，同時她還提高了社會福利，惠及於民，開始的時候，聖武女帝的這些舉措幾乎受到了全體貴族階級的反對，但當聖武女帝用強硬手段誅殺了兩個貴族大氏族之後，不和諧的聲音消失了。

當初還是聖武公主的時候，有當時的道瓊斯帝王撐腰，聖武公主本就已經權勢滔天，做事毫無顧忌，而此時，手握權柄的她更變本加厲，在整個黃土荒原上，已經沒人可以反對她的任何決議，她牢牢地掌控著軍隊，就掌控了整個黃土荒原。

緊接著，聖武女帝對帝國疆域推出了行省制度，整個聖武帝國共被她分為了十三個行省，每個行省的地盤已經堪比當初的道瓊斯帝國，行省的最高長官可謂是位高權重，並且直接聽命於聖武女帝。

而後，一個名為“幽隱衛”的組織橫空出世，這個組織由聖武女帝親自組建，權柄極大，負責監察整個黃土荒原，維護皇室權威以及聖武女帝的最高統治，哪怕是對貴族，他們也有先斬後奏的全力，直接對聖武女帝負責，據說其最高長官也是一個女人，可謂是一人之下萬人之上。

“幽隱衛”在幾個月的時間裡誅殺了包括聖武帝國北方某行省新任命的最高長官等數十位高官以及搗毀了幾個民間反叛組織之後，一時之間無論是民間還是貴族官員，全都一片風聲鶴唳，聖武帝國剛剛建立沒多久，底盤太大亂事很多，誰也不想被殃及池魚，而“幽隱衛”的最高長官也因此就多了一個可以說大逆不道的綽號“暗帝”，意指聖武女帝是明面上的帝王，而她是因此在暗中的帝王，這個稱呼自然是毫無意外的傳到聖武女帝的耳中，聖武女帝笑了笑什麼也沒說。

在十一月的時候，聖武女帝做了一個幾乎可以說讓所有人都快崩潰的決定，因為這個決定牽扯實在是太大太大。聖武女帝在1003年十一月六日的時候，在新擴建好的帝都聖武城，也就是原來的九幽城，帶領全體可上朝堂議事的高官貴族集體祭拜神靈，就在聖武城的中心廣場，新的巨大神像剛修好沒多久，問題就出在神像上，這個神像刻畫得神靈竟然不是娜拉赫人民一直祭拜供奉的死神，而是……風神！

沒錯，聖武女帝作為整個黃土荒原的統治者，當眾祭拜風神，這意思已經不言而喻，她要改變信仰，而且作為統治者，她改變的不可能僅僅是自己的，她是表率，她要改變整個黃土荒原所有人的信仰。

而