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這是在竭澤而漁。

大臣陸康上書表示反對，立即被捕下獄。劉岱為他說情，馬上又被罷免、遣返原籍。

重建雲臺的工程如期啟動了。

各州郡的木材和紋石源源不斷地運到京城。負責買辦和驗收的宦官們頓時大發其財。他們動不動就指責那些建材不夠規格，然後強迫供貨商打折，一直打到原價的二折才予以收購，可一轉手就把它們按原價賣掉。

有人不願接受敲詐盤剝，宦官們就任他們的木材堆積腐爛。

於是，年年都有大量的建材運來，可要麼被轉賣掉，要麼腐爛掉，宮室連年營造不完。

皇帝又入不敷出了，便又想起他西園的那個聚寶盆。於是下令各州郡新任的官員就職時都要繳納一筆&ldo;助軍修宮費&rdo;。到大郡任職者往往要繳納兩三千萬。所有官員就職前一律先到西園講好價錢才能上任。一些兩袖清風的官員實在交不出錢，乾脆要求辭官。可朝廷不允許，強迫他們上任。當時的鉅鹿太守司馬直因為有清廉的名聲，朝廷給了他一個優惠價，減免三百萬。司馬直悵然而嘆：&ldo;為民父母反而盤剝百姓以求官，吾不忍也！&rdo;於是託病辭職。

皇帝不準，強迫交錢就任。

司馬直被迫自殺。

很快，劉宏的腰包又鼓了起來。他捂著腰包，覺得把錢存在西園還是很不安全，萬一哪天又來個叛亂，大臣們肯定又得讓他掏腰包裝備軍隊。

聰明的劉宏想來想去，又有了兩個新點子。第一是改變儲蓄方法。化整為零，把錢分散存放到中常侍小黃門的家中，每家寄藏幾千萬。如此一來，除了他本人，沒人知道他的收入情況和資產總額。第二是拓寬投資渠道，讓宦官們到他的家鄉河間購買地皮並開發房地產，以利資本的保值增值。

劉宏其實很善於搞市場經濟，只可惜早生了一千多年。

宦官們忙著幫他藏錢和搞錢，這一點很對劉宏的胃口。

這一年六月，趙忠、張讓等十二個中常侍皆被封侯，號稱&ldo;十常侍&rdo;。

皇帝逢人便說：&ldo;張常侍是我父親，趙常侍是我母親。&rdo;

都說天子口中無戲言，可劉宏這個可愛的天子就是這麼平易近人、這麼隨和詼諧。於是常侍們就順著杆往上爬，自己家蓋的房子都跟&ldo;兒子&rdo;的皇宮一模一樣。有一天皇帝忽然來了興致，想登高遠眺。常侍們慌了，怕皇帝看見皇宮外的&ldo;皇宮&rdo;，就對皇帝說：&ldo;天子不可以登高，登高則百姓離散。&rdo;

劉宏就嚇得不敢邁上臺階。

由於四方的叛亂此起彼伏，經久不息，所以靈帝劉宏就煥發了尚武精神，出臺了兩大舉措。中平五年（188），朝廷改州刺史為州牧，目的是加強地方大員的權力，以利於隨時調動一切手段鎮壓叛亂。

自此，各州的軍政大權皆集於州牧一身。

於是，大漢帝國除了外戚和宦官這兩大亂政的根源之外，又埋下了第三條禍根：軍閥。

事實上，短短几年之後，幾乎所有帝國的州牧都變成了割據一方的軍閥。

軍閥們終結了享祚四百餘年的漢朝，開啟了一個從三國到南北朝的將近四百年的大亂世。

直到公元六一八年大唐帝國建立，中國歷史才重新返回大一統的軌道。

靈帝劉宏的第二項舉措是加強中央軍隊的建設。

中平五年（188）八月，天子組建了一支西園軍，下設八個校尉。小黃門蹇碩搖身一變成了統領西園軍的上軍校尉。蹇碩長得魁梧健壯，又有謀略，皇帝對他非常寵信。於是，就連帝國的最高軍事統帥大將軍何進，也要受他的節制。