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抗旱節水的意識，對水資源高效利用重視不夠，特別是對工程節水、農田節水建設不夠重視，節水灌溉公司和企業少。

同時，南方多為丘陵山地，降雨多，水土流失嚴重，山坡地土壤瘠薄，抗旱能力差；許多地區為石質山地和喀斯特地貌地區，蓄水能力低下，不比我國北方土層深厚，儲水能力強，土壤水庫的作用大。許多地區是山下江河四季長流，山坡上季節性乾旱缺水。此外，南方地區抗旱節水植物種植面積小，抗旱節水研究力量比較薄弱。

大江大河縱橫交錯的西南地區是中國水資源最為豐富的地區之一，但由於水資源在時空分佈上不均、複雜的地形地貌和脆弱的水生態環境，使水資源豐富的中國西南地區長期面臨嚴峻的水資源挑戰，歷史罕見的乾旱氣候更使這一區域多年積聚的水利矛盾暴露。那場歷史罕見乾旱再次警醒，必須加強水利建設，特別是中小型水利工程和配套農田灌溉網路工程，改變“靠天吃飯”的現狀。

改革開放以來，水利系統順應改革形勢，在農業灌溉水利體制變革上做了大量的研究、探討，也取得一系列可觀成績，對於進一步探討我國農業水利在投入機制、管理機制的深層變革，積累了寶貴的經驗，也在一些根本觀念乃至理論上，實現了突破。

對於如何使我國農村水利走出困境，有利於鞏固和發展農業水利、農業經濟，有利於農民的基本生活、生產，保證國家和社會的穩定，有著相當的積極意義。這是改革開放的重大成果，必須肯定的。

目前，一些體制改革的方法與試點，還面臨不少具體的困難。這是因為過去我國的農業水利體制，不僅是新中國計劃體制的產物，更是幾千年傳統農業水利文化的產物，不要以為簡單地形式地搬走了計劃體制，就自然而然帶來一個市場經濟的春天。

諸如防洪、灌溉等中國的水利，基本上是一項公益性的社會事業和政府組織行為，將其退化為簡單的企事業運作，難免損傷民眾、國家和社會的根本利益。中國的農業水利的過去和現狀，是中國歷史、文化和實際國情的必然。在建設和管理體制上的重大變革，不能忽視深層的經濟、文化和政治問題。

馬克思說過，我們在談到水時，是和土地問題聯絡在一起的。西方的水問題是如此，中國的也是如此。綜觀幾千年中國水利史，不瞭解土地制度的變化，就不可能懂得水利興廢的真正奧秘。現代的土地關係的變化，必然也影響水利興衰、體制的變化。農村土地依然分散，小農的水利就很難實現組織合作與現代化。

縣鎮和農村今天面臨的是，基層政權和管理體系的鬆弛與瓦解，而歷來中國農村的水利組織、管理是與基層社會管理、基層政權緊密聯絡在一起的，在一些以灌溉、防洪為主要農事的地區，這些水利組織往往是農村社會和政權的維繫紐帶。如果脫離了基層政權，脫離基層社會組織去談水體制的改革，就變成一個無根基的純技術的問題。在目前中國的實情下，脫離政權和基層社會管理紐帶，就沒有真正的改革，也很難有農民自組織的水利。

曾凌風記得，後世有人做過一個統計：如果能夠從上千億的水利資金中拔出600億專門用於糧食主產區的溝塘渠堰建設，既可以增加1000萬的農民就業崗位，又可以進行“貯水於民”的工作，既能提供就業崗位，又能使國家未來糧食安全有了長久保障，也不致於屢屢抗旱了。而此時國家尚致力於經濟建設，用於水利建設的資金非常有限，那麼對於農村小水利的關注就可想而知了。

回想前世那空前的乾旱天氣，雖然重慶並沒有受到像雲南、貴州和四川西南部那麼嚴重的影響，但是還是因此遭受了不少的損失。未雨綢繆，曾凌風希望透過他的一點努力喚起人們對農村小水利的重視。在曾凌風的這個計劃完成後，重慶的農村的生活狀況