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於行政有了監察，山西的“村制”及“六政三事”推行效果既快且較為紮實。

然後，進行戶口調查，“編行村制，劃定村界”，具體實行村制。

關於村制的組織情況，根據山西省署1917年10月頒佈的《各縣村制簡章》規定：“各縣所設村莊無論住戶多寡均須按照本簡章編制以立自治基礎。”“村內居民凡足三百戶者應設村長一人，村副一人。其住戶尤多者，得酌增村副，其員額至多不得過四人。”“村民在三百戶以下者，得察度情形，或一村設一村長，或指定主村聯合鄰村合設一村長，但聯合村其距離主村不可太遠。”“村長辦理公務直接秉承縣知事，以期簡捷。”“村長應備具左列之資格：一、樸實公正，兼通文義者；二、年在三十以上，確無嗜好者；三、有不動產，價值在三千元以上者。具有前條資格之二者，得選任村副。村長副由村民加倍推舉，送由知事選任之，並呈報省道公署備案。”“村長副職務如左：一、承行政官之委託，辦理傳佈及進行事項。二、本村民之公意陳述利弊事項；三、辦理職務內應行報告及特別發生事項。”“村長副系名譽職均不支薪，並且酌量事之繁簡給予車馬費。辦公費用均得依照舊日慣例，由知事酌定數目，令村民攤認支付，並隨時列款宣示，以昭公實。”

1918年4月，山西省署又頒佈《村編制現行條例》，始於村長副下，增設閭長，其組織以25家為一閭，設閭長一人，住戶多者按戶增加，如因居住集中，不便分配，在25家以上，50家以下，或不滿25家者，亦得設閭長一人。凡村內編兩閭以上者，其閭次應冠以某村第一第二閭等序數。

同年11月，他再頒佈《修正山西各縣村制簡章》，進一步完善了村制組織。修正簡章規定，村內居民由原來的300戶設村長村副各一人，改為凡是百戶以上者，即設村長村副各一人，其戶數較多者，得增設村副，但不得超過4人。如不滿百戶之村莊，得察度情況，或一村設一村長，或指定主村，聯合鄰村，合設一村長，並酌配置村副。村長副的資格及任選，除年齡在30歲以上者外，不動產的條件有所變動，村長由原來的3000元以上降低到1000元以上；村副在500元以上。

一、獨特的政治統御　厲行村制建設（3）

由上可見，閻錫山的“編村”制度，在村的行政組織上，主要是仿效日本的町村制，其次是仿中國的古制。“編村”的辦法，在行政的最基層單位——村，設立了村、閭、鄰（後又規定閭下每5戶為一鄰）三級管理層級，村長副還有村公所為辦事機構，村政的力量從此得到相當的加強。值得一提的是，編村的村長村副，雖為選舉產生，但當選資格除有年齡限制外，還特別規定村長鬚有1000元以上的不動產，村副要有500元以上的不動產，並有“兼通文義”的要求。在當時山西農村，這樣的人一般均為地主、富農等有產階級，恰好屬於當局所依靠的政治階層，這就為在基層穩定政權實施統治奠定了基礎。

“村制”是閻錫山政治統御的重要組成部分，“村制”的推行，使閻錫山得以在山西建立起了上下貫通、應用自如的行政組織網路，使其政策法令得以由上而下，一以貫之。時人有捧場者曰，“自有村制而村政漸舉，自有區制而訟盜賭案均少，自有政治實察所而官吏功過之考核嚴，自有六項縣掾屬而知事有盡心民事之餘暇無交待不清之繆葛”。 閻錫山亦在“村制”實行五年之後的1922年曾不無得意地說，“五年以來，凡教育普及，實業整興，戶口編查，人事登記，以及一切興利除弊等事，得力於村制實多。”

1922年，在“村制”推行的基礎上，閻錫山又進一步提出了“行政之本在於村”的“村本政治”，倡導所謂“把政治放在民間”。

民國九年（1920