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在組織戰役時，主要是組織偵察和蒐集、研究敵人進攻城市的企圖、兵力使用、攻佔城市的方法等，分析判斷城市外圍和市區的地形氣象、水文情況，特別是對城市人口疏散情況，主要物資的儲存情況，軍工生產能力及對武器裝備、器材的維修能力，城市重要目標的分佈情況，城市防禦工事和人民防空工程情況，市區各主要建築群可供作戰利用的情況，城市地方武裝和各專業隊伍的情況等，以便為首長定下決心迅速地提出建議報告，擬制城防戰役作戰計劃和協同計劃，電子對抗計劃，兵員動員和部隊擴編計劃，偵察、通訊、警戒、工程和對原子、化學、生物武器的防護等作戰保障計劃，城市人口疏散和工廠搬遷計劃；組織部隊機動，調整城防佈置，督促幫助部隊和城市居民按時完成一切城防作戰準備；組織指揮所的開設及轉移；利用軍隊與地方的專業人員、器材和設施組織建立警報、報知系統，組織可靠的通訊聯絡，保障實施隱蔽指揮；傳達指揮員的命令和指示，檢查部隊和城市企事業單位及人民群眾的執行情況。在戰役實施過程中，司令部的主要工作是密切掌握戰場情況變化並適時作出分析判斷，科學預見戰役的發展，嚴格請示報告制度，及時提出新的決心和處置方案的建議，組織新的協同，保證首長實施堅定、迅速、不間斷地指揮。

在反空襲作戰階段，司令部應根據城防戰役指揮部首長的指示，組織部隊、民兵和人民群眾快速進行疏散隱蔽；組織周密地偵察，及時查明敵人襲擊兵器，尤其是敵人大規模殺傷破壞性武器的配置和使用情況；及時向全城軍民發出空襲警報，組織軍民疏散隱蔽；加強城市重點目標的對空防護，盡大力減輕其遭敵空襲破壞的程度；嚴密組織高射炮兵、地空飛彈與航空兵之間的協同，層層攔擊敵機和其它襲擊兵器；組織和派遣地方武裝深入敵後，在當地遊擊隊和人民群眾的配合下，摧毀和破壞敵襲擊兵器和發射陣地。

在堅守外圍作戰階段，司令部應密切掌握敵人開進、展開，發展攻擊，突破我前沿防禦，奪佔我外圍要點，以及對我外圍防區實施分割包圍的情況，及時向首長提出建議，出謀劃策，並依照首長的意圖積極組織兵力火力機動，主要是組織好反突擊、反空降、反突破等一第列重大行動，靈活運用積極打擊手段，確保外圍防禦的穩定。當外圍戰場情況發生重大變化不利於繼續堅守外圍作戰時，應根據首長決定，及時組織外圍某些部隊及民兵有計劃、隱蔽地向市區轉移，務必先敵進入市區，並督促市區部隊和民兵群眾做好抗擊敵人攻奪市區的準備。

在堅守市區作戰階段，司令部應及時判明敵人突入市區的方向、兵力和企圖；及時瞭解和查明市區各防區的作戰情況，適時提出調整部署，組織兵力火力支援核心防區和受敵威脅大的防區作戰的建議；組織堅守外圍要點的部隊、民兵和敵後遊擊隊，以積極的作戰行動配合市區作戰；組織部隊、民兵及廣大人民群眾積極開展巷戰、街壘戰和地道戰，頑強固守市區。在戰役結束後，司令部主要是組織部隊、民兵和人民群眾隱蔽好，防敵報復性的火力襲擊；組織軍民打掃戰場、恢復城市秩序；補充兵員和武器裝備，整頓民兵組織，開展練兵運動，全面鞏固和提高戰鬥力；蒐集整理有關作戰資料，總結推廣作戰經驗，修改作戰方案，調整戰役布勢，積極為下一個戰役做好充分準備。

政治部：它是組織進行政治工作的領導機關。在城防戰役中，政治機關必須充分發揮戰時政治工作的主動性、頑強性、及時性和群眾性，認真研究上級指示、命令，掌握部隊和城市人民群眾的思想情況，預見可能出現的問題，抓緊時機，抓住關鍵，力爭把政治工作做在前面。當情況發生變化時，不論是否接到上級指示，都要按照新的情況和任務，主動地進行工作。要發動全體軍民人人做思想政治工作，把政治工作貫穿於