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城防戰役指揮員在定下戰役決心，指揮機關在擬制戰役作戰計劃過程中，要對作戰協同的主要問題作出決策，隨後，城防戰役指揮這應指導司令部具體組織戰役協同。劉伯承同志講：&ldo;現代化兵種的協同動作，最要緊的就是計劃性、組織性、準確性和紀律性，沒有這個，就不可能有現代化軍隊的協同動作。&rdo;劉帥指明瞭現代戰役組織協同的要求，強調了組織戰役協同的重要性。在這一方面，實戰的經驗教訓是十分深刻的。例如，英阿馬島之戰，阿軍抗登陸作戰失敗的重要教訓之一，就是各軍種失去協同配合。1983年5月21日，英軍在聖卡洛斯港登陸時，阿空軍給予連續猛烈的突擊，曾使英軍一度陷於慌亂，傷亡很大，取得的戰果使世界軍事家感到驚嘆。但遺憾的是阿空軍始終未能得到其它軍種特別是陸軍守島部隊的協同配合。從而出現了各自行動的局面，讓英軍鑽了空子，較為順利地奪佔了登陸場，而阿軍卻失去了馬島，遭受徹底失敗。

現代城防戰役要全面組織戰役協同，需把握好以下幾個主要問題：

一要以外圍守備集團為主體，以任務為中心組織協同。城市防禦作戰，戰役指揮員必須根據各部隊在整個戰役過程中的地位、作用、任務和特長，靈活確定其協同中的主次關係。通常情況下，為了突出外圍作戰為重點，應以外圍守備集團為主體來組織協同。但是從戰役的發展過程看，由於各戰役階段（時節）的打擊目標、作戰區域和遂行主要任務的軍兵種不同，從而決定了各部隊協同又必須以遂行主要任務的部隊行動為主組織協同。例如，外圍作戰與城區作戰的協同，應以外圍守備集團為主休；在若干作戰方向上的協同應以主要方向上的兵力為協同主體；在各防區之間的協同應以主要防區上的兵力為協同主體；防空作戰，主要是抗擊敵人空襲，儲存有生力量，掩護部隊機動展開，這些任務的性質決定了應以空軍兵力為協同主體。又如瀕海城防的海上作戰，中心任務是打擊海上目標，海軍是主角，當然應為協同主體。總之，以外圍守備集團為主體，以任務為中心組織各部隊協同，便於充分發揮各種作戰力量的優勢，便於形成高度的凝聚力，產生最佳打擊合力。

二要以城防戰役發展的程序為依據，按階段組織協同，明確方法。組織城市防禦戰役協同，通常是依據戰役發展的程序，按方向、分階段，從外圍到市區，從地面到空中協調各軍兵種、各兵團、地方部隊和民兵的行動。在每個階段中，應明確：本階段的作戰任務；協同的主要問題；要達到的目的；參戰部隊各自的任務和完成任務的程式、方法；各部隊、各軍兵種間相互協同的任務和方法；通訊聯絡和信（記）號等。由於戰役的各階段的打擊目標、作戰地域、使用兵力等不同，因而，協同的方法也不盡一致。在反空襲作戰時，可採取按目標分空域組織協同的方法。即在掩護目標的高程空域由航空兵，中程空域由地空飛彈，近程空域由地空飛彈和高射炮兵負責。這樣既以發揮各自特長，又互不防害，還有利於確保掩護目標的安全。在外圍作戰時，可採取按時間、地域組織協同的方法。即對所參戰的兵力，規定對同一地域之敵打擊的時間順序。這樣組織協同可以使參戰的各種作戰力量，在統一規定的各個時間內有次序地投入交戰，對敵實施集中、持續地打擊。如戰役反突出（反空降），在城防指揮員統一組織指揮下，對同一地域的目標，以反擊集團為主體，並與守備集團和空軍，以及地方部隊、民兵密切協同，按統一規定的時間、地點實施反擊。在市區作戰中，可採取按街巷、分路段組織協同的方法，使突入市區之敵，每前進一步都將遭到我地下地上和來自街巷四面八方的打擊。

三要著眼戰場情況變化急劇，重視搞好臨時協同。儘管城防戰役指揮員在戰前能夠從最困難、最複雜的情況出發，擬制