第25頁(第1/2 頁)

三、周密做好戰役準備

城市防禦戰役，必須充分做好準備，這是實行總體防禦的可靠保證。特別是城市防禦戰役的戰前準備工作內容很多，量也很大。就我國目前情況看，許多城市雖然程度不同地完成了一些作戰準備，諸如構築人民防空工程、儲備物資、擬定人口疏散計劃等。但離城防戰役作戰的要求尚有一定差距，需繼續周密準備，如果待到戰爭臨頭再倉促準備，那就為時太晚。歷史上有備無患和無備受挫的例子很多。例如，第二次世界大戰期間，由於蘇軍統帥部戰略和戰役指導上的失誤，絕大多數城防戰役都毫無準備，敵人一攻就破。象史達林格勒、塞瓦斯托波爾這樣的城市保衛戰，也是在極為不利的情況下應急組織的，帶有很大的倉促性，沒有構成堅固完善的陣地體系。事實上是進行的帶有較大程度的野戰陣地倉促防禦，蘇聯軍民就是在這種條件下，以極大的代價換取了保衛城市的勝利。如果這些城市防禦戰役能夠儘早地做好各種準備，無疑會打得更好，取得的勝利會更大。

我軍現代城防戰役的準備工作，必須平戰結合，統籌兼顧，精心計劃，分步實施。通常可以分為平時準備和臨戰準備兩大方面：

平時準備工作。城防戰役指揮員及其指揮機關，應在城市黨政機關協助下，盡最大努力組織軍民做好如下工作：儲備軍需民用物資；構築人防、城防坑道、工事，完備陣地體系；搞好各種防護工程建設，建立指揮機構和情報預警系統及警報報知配系；進行城防作戰訓練；制定城市防禦戰役計劃和疏散計劃及保障措施，建立和完善各種作戰制度，普及城防知識教育等等。這些準備工作中，制定城防戰役作戰計劃和搞好工礦企業的防護措施，尤其應引起高度重視。目前，應防止偏重人員防護，忽略對工礦企業防護的傾向。人員防護固然重要，但與工礦企業的防護相比，畢竟要容易做到一些。因此，應當把工礦企業的防護提高到應有的位置上。平時作好工礦企業的緊急搬遷和疏散計劃，落實好偽裝和防護措施，戰時才能緊急應變，確保工礦企業的安全。這是關係到保持作戰潛力的重大問題。

另外，城防戰役作戰計劃，與以往相比也有了新的變化。過去是仗在哪裡打，部隊就在哪裡駐防。所以，作戰計劃是部隊於作戰地區展開後設想的一系列作戰行動。現在情況不同了，尤其是近幾年來，許多城市警備部隊大量縮減，可能擔負城市守備任務的野戰合成軍團也大都遠離城市。一旦戰爭爆發，需要臨時擴編或臨時把部隊機動上來。我們制定城市防禦作戰計劃必須適合這個新的變化。最好既要有現有兵力的作戰計劃，又要有擴編後兵力的作戰計劃；既要有部隊預先展開情況下的作戰計劃，也要有部隊還沒有來得及展開情況下的作戰計劃。這樣才能更加適應示來城防戰役作戰的需要。

臨戰準備工作。城市防禦戰役的臨戰準備是一項極為複雜的工作，它涉及到軍隊、地方等各個方面。其主要內容包括：緊急思想動員，樹立必勝信念；立即組建和擴建部隊及各種專業隊伍；進一步完善偵察情報網和警報報知配系，嚴密監視敵人的動向；組織城防部隊快速機動，按照緊急修訂的戰役計劃迅速完成戰役布勢；快速組織城市人口臨戰疏散和重要工廠企業的緊急搬遷；突擊完善各種防護工程和裝置；完成對各種重要目標的偽裝；處理好各種危險品；加大作戰物資的儲備；加強水源、電源、通訊裝置的安全措施；實行軍事管制；進行臨戰演習；建立健全城防委員會及其下設指揮機構。以上這些臨戰準備工作，必須周密計劃，統籌安排，緊張而有秩序地進行。其中最複雜、最難辦到的是城市人口疏散和工業搬遷。這兩項任務工作量大，組織複雜，牽扯到的問題多，一舉一動都將影響到國家的政治、經濟、生產和人民群眾的衣食住行，特別是面臨敵人空襲的情況下，要大規模動員