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早在清兵入藏平定阿爾布巴反叛之前,雍正帝一直對出兵與否難於決斷,不得已而採取了曖昧態度。用他的話說:&ldo;西藏、諄噶兒(準噶爾)之事,比不得安南、鄂洛素海外諸國,四十八旗、西海、哈兒咯(喀爾喀)等眾蒙古人心繫焉,雖在數千里之外而實為肘腋之患。諄噶兒事一日不靖,西藏事一日不妥,西藏料理不能妥協,眾蒙古心懷疑貳。此二處實為國家隱憂,社稷生民憂戚系焉。所以聖祖明見事之始末利害,立意滅取諄噶兒、安定西藏者,聖知卓見,不得已必應舉者也。&rdo;

雍正帝對討伐準噶爾的重要性認識充分,認為準噶爾的問題與西藏緊密相連,準噶爾平定了,西藏也就安定;準噶爾不安定,西藏就不會安定;西藏不安定,蒙古、青海也會連帶出問題。這些地區是國家的隱患,與社稷民生休慼相關,所以必須借噶倫阿爾布巴事件,討伐準噶爾。雍正五年(1727年),策妄阿拉布坦死,其子噶爾丹策零襲父職。此時,雍正帝實行的各項改革已初見成效,政局穩定,財力充足,也確有條件出兵了。雍正帝以為這是有利之機,決定用兵徵討準噶爾部。

雍正帝開始籌劃用兵事宜,只同怡親王允祥、大學士張廷玉、嶽鍾琪等極少數人密商,因事關錢糧,戶部尚書蔣廷錫時或參與商討此事。雍正帝取得了他們的支援,決定兵馬糧餉屯守進取的方略。

雍正帝備戰首先重視的是軍士的挑選和訓練。五年(1727年)十一月,雍正帝密令河南、山東、山西三省督撫,在步兵內各揀選兩千人,他們不必擅長弓馬,但要能放鳥槍。預計第二年秋冬時差遣,為期約二十個月,並要三省督撫妥善安排應選兵丁的行裝和安家費用。

作為蒙古遊牧民族,準噶爾人長於騎術,騎兵精良,作戰速度迅捷,行動靈活。雍正帝懂得清兵要與準噶爾爭長,也必須要有強大的騎兵裝備。但西域曠遠,戈壁荒灘阻隔,自然環境惡劣,交通運輸不便,軍需糧草的供給就是個大問題。針對這一情況,雍正帝採納了嶽鍾琪的車站方針:用長五尺、寬二尺的戰車,一人推輦,四人保護,即一車五人,五車一伍,伍五一乘,四乘一隊,十隊為一營,行軍時載軍糧軍衣,駐防時兼做營盤,戰場上衝鋒陷陣。

雍正七年(1729年)春夏之交,嶽鍾琪密令四川松潘鎮總兵張元佐整飭馬步兵丁一千名,預備一切軍裝器械,聽候調遣。

經過兩年的準備,雍正帝命領侍衛內大臣傅爾丹為靖邊大將軍,率兵32000餘人屯阿爾泰,出師北路;命川陝總督嶽鍾琪為寧遠大將軍,率兵36000餘人屯巴里坤,出師西路。西北兩路大軍於五月分途起程,雍正帝再徵準噶爾部自此拉開了帷幕。

噶爾丹策零聞訊十分驚恐。這時,叛逃到準噶爾的羅卜藏丹津與其部屬想謀殺噶爾丹策零,事洩被殺,噶爾丹策零遂利用這一事件施緩兵之計,派遣特使赴京,聲稱已將羅卜藏丹津解送清廷,行至中途,因聽說清廷發兵,復回伊犁,&ldo;若天朝俯念愚昧,赦其已往,即將羅卜藏丹津解送。&rdo;雍正帝認為事情出現了轉機,噶爾丹策零可能會&ldo;一一聽命&rdo;,故於雍正八年五月決定&ldo;進兵之期暫緩一年&rdo;。他一面遣侍郎杭奕祿等往諭噶爾丹策零&ldo;請封號,所有屬下悉編旗分佐領&rdo;,一面召大將軍傅爾丹、嶽鍾琪和參贊大臣陳泰、蘇圖回京議事,由提督紀成斌、副將軍巴賽分管西、北兩路軍事。

噶爾丹策零當即乘嶽鍾琪回京面承諭旨之際,進攻駐於科舍圖的清軍。科舍圖軍中無主將,由紀成斌、巴賽二人護理印務,分攝兩路軍事。紀成斌無備,噶爾丹策零乘虛大肆劫掠科舍圖牧場。總兵樊廷、副將冶大雄率兵二萬力戰,又得總兵張元佐來援,與噶爾丹策零血戰七晝夜,終於奪回大部分

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