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，雍正帝早就有所預料，只是因為當時政局不穩，因此，雍正帝諸事謹慎，不敢大刀闊斧地用兵，而是全面統籌，縝密思考，以靜制動。等到佔據天時、地利、人和時，雍正帝當機立斷，迅速裁決，一舉剿滅了亂黨。也正是雍正帝的這種&ldo;穩中求勝&rdo;的用兵方式，鞏固了清王朝的統治，對康乾盛世起到了承前啟後的紐帶作用。

加強集權，有效控制

清朝經營西藏大體上可分為三個時期：崇德（皇太極年號）、順治為開拓期，康熙、雍正為發展期，乾隆為鞏固期。

崇德年間，皇太極尚在瀋陽時，就曾與西藏固始汗有書信往來，固始汗也曾派使者至盛京覲見皇太極。及至順治九年（1645年），達賴喇嘛及班禪、固始汗代表至京拜謁順治帝。十年十二月，順治帝降旨冊封達賴和固始汗，承認臣服清朝的固始汗所建立的地方政權，並透過此地方政權實現對西藏的間接統治。這一時期，滿人剛剛入關，雖然已經佔據了中原大部領土，但在東南沿海和海外，尚存在明朝殘餘勢力。統一大業未完，顧此失彼，加之西藏曠遠，地勢險阻，因而順治帝雖然重視西藏，卻也難以實現對西藏的直接領導。這一時期的政策特點是羈縻，也可稱為羈縻時期。這一時期之所以冊封達賴，是在瞭解西藏地區的政治局面後，承認凌駕於其他佛學派別之上的黃教的領袖地位，但在政治形式上，卻執行&ldo;政教分立&rdo;的形式。這一政權形式後來為康熙、雍正兩朝所沿襲。直到乾隆時期，才根據實際情況重新恢復了&ldo;政教合一&rdo;的政局，正式授權七世達賴管理西藏行政，建立了噶廈（舊稱，指西藏地方政府）地方政府。在康熙朝，康熙帝為了限制達賴，又冊封了班禪，並在平定準噶爾後確立了五噶倫執政的政治形式。

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