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中不被淹沒，從這一點上說，雍正帝的做法也有一定的積極意義。

第九章 改土歸流，平定西南

改土歸流，平定西南

雍正帝是一位名副其實的大改革家，從登上帝位的那一天起，他的所有作為都是在重新整理政治，整綱飭紀。在雍正帝執政期間，強橫的土司是西南邊陲穩定的最大隱患，廢除造成西南人民處於水深火熱的土司制度成了執政的當務之急，對此，雍正進行了大手筆的改革，對橫行西南的少數民族中的利益集團土司土舍予以沉重打擊，推行&ldo;改土歸流&rdo;政策，克服了西南地區自元明以來因推行土司制帶來的政令不一的弊病。歷史上，只是在雍正帝手中，改土歸流才是有目的、有計劃的大規模的改革。雍正帝的改革決心、改革力度由此可見一斑。

羈縻政策，土司形成

雲南、貴州、廣西以及同它們臨近的湖南、湖北、四川等地都居住著許多的少數民族，僅就貴州苗族而言，就有紅苗、黑苗、青苗、白苗、花苗之多，它們的服飾腰帶不同，生活習俗各異，各據一方，各自為政。這些地區經濟上非常落後，與中央政府的關係也很疏遠。長期以來，中央政府對它們的管理實行的是土司制度。

土司制度是元明清封建王朝在部分少數民族地區授予各族首領世襲官職，以統治原有地區和人民的一種政治制度。土司管轄該地民人，他們的承繼行世襲法，然需中央政府批准；土司在內部自行徵納賦役，僅向中央進貢少許銀物；土司自定成文的或（和）不成文的法令，對屬民生殺予奪，中央政府概不過問，在這裡實現的是土司的意志，而不是中央的政策。還有一些少數民族，連中央政府承認的土司也沒有，只受該族頭人的統治（即土舍制），但它們往往受鄰近的土司控制。

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