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新例中的條款對旗民要求甚為嚴格。例如,條例要求旗民重視有關服飾、用具之定例。雍正帝於元年五月初六,諭令八旗大臣、步軍統領衙門、都察院衙門嚴行稽查,如有服飾、用具不按品級、不遵定例者,即行指參。又如對八旗都統等官要求不得對屬下和外吏進行任何私自科派,有犯者按&ldo;作弊治罪&rdo;。其他八旗官員,都有明律相治。對居鄉旗人如皇莊莊頭、內府莊頭及居住旗地的一般旗人,都有嚴律約束。

新例與舊例有本質的不同,即新例具有法律效力。為了使八旗旗民認真貫徹新例,雍正帝首先進行了大力宣傳。雍正三年(1725年)六月,他要求八旗都統如果發現定製之內及條奏準行事件有不便施行者,可將不便施行之故宣告具奏,以便諭令停止;如有沒有不便施行之處,且又已經傳示眾人,則&ldo;必須實力奉行&rdo;。在進行大力宣傳後,雍正帝要求嚴格落實法律,嚴厲打擊不法旗人。在雍正五年(1727年)四月二十九日,雍正帝諭令八旗都統及內務府總管等、內府莊頭及鄉居統一旗人,&ldo;有窩藏逃盜在家者,地方官差役搜捕,有抗拒者,即將窩家一併拿究&rdo;。為懲治不法旗人,有司於雍正二年在京城八門各設旗人監獄,犯罪的旗人照例關押、監禁。雍正帝還於四年(1726年)八月決定:&ldo;旗人犯軍流等罪者,亦照漢人之例發遣&rdo;。雍正五年,又設立重、輕和犯婦三大監牢,足以看出雍正帝對旗人的管理已經甚為嚴格。

第四,開設宗學。宗學是民間同一宗族之內為教育本宗族子弟而設立的學校。二年間,雍正帝下令設立宗學,按八旗的左右兩翼各設一所宗學,招收宗室子弟入學學習。宗學學習滿文、漢文,演習騎射,由政府按月發放銀米紙筆。雍正帝每年親派大臣考試,按成績優劣給以獎懲。至雍正七年(1729年),由於宗學不能容納所有愛新覺羅氏子弟,又予各旗設覺羅學,招收覺羅子弟學習文化、騎射。雍正帝這樣做,目的有二,一是八旗子弟年深日久享受特權,滋長了驕奢之風氣,所以設學教育後代,&ldo;鼓舞作興,循循善誘&rdo;,方能使後代&ldo;改過遷善,望其有成&rdo;。二是宗室中一些人員各懷私心,互相傾軋,把骨肉視為仇敵;更嚴重的是,他們&ldo;要結朋黨,專事專營&rdo;,為改變這種惡習,須從教育開始。可見,雍正帝之所以興辦宗學,是為了消除八旗後患,預防宗室朋黨的再起。

為瞭解決八旗的種種痼疾,雍正帝對旗務進行了嚴格的整頓,健全了規章制度,約束了八旗旗民。整頓旗務,既鞏固了皇權,打擊了朋黨,同時,又防止了盜賊的橫行,提高了滿人的文化素質。這不僅是政治上的勝利,也是文化上的勝利。

採取措施,解決生計

由於八旗兵丁在為滿洲統治者打天下的過程中立下了汗馬功勞,在1644年清人入關後,順治帝對旗人實行&ldo;恩養&rdo;政策,宣佈永遠免徵八旗人的差徭、糧草、布匹,從此只承擔兵役,給予八旗人種種特權,讓他們為官做宦,享受衣食無憂的生活。

為瞭解決旗人生計,保證置辦軍械馬匹的開支,入關之初,清廷圈佔京畿方圓259公里內18萬餘頃漢民土地分給入關旗人,並且禁止旗民交產,《欽定大清會典則例?戶部》曾明確規定&ldo;八旗地畝原系旗人產業,不準典賣與民&rdo;說的就是這個意思。由於八旗兵丁經常出兵在外,後又建立起俸餉制度,此時的旗人根本不存在生計問題。至康熙王朝,八旗生計問題已相當嚴重,甚至發生了旗人無法生活下去,隱瞞身份冒充民人賣身為奴的事件。這種情況表明,旗人生計問題已經到了極其嚴重的程度。由於人口增殖,官職、軍職額缺有限,旗地不僅未增,還逐步變為民

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