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狠了一點。但在貪墨成風的年代，不下這樣一個狠心，就剎不住貪汙腐敗之風。事實證明，雍正帝的一系列政策，確實沉重地打擊了貪官汙吏，不僅充盈了國庫，而且也減輕了人民的負擔。

耗羨歸公，彌補虧空

清理錢糧虧空，除了採用抄家的辦法，讓貪官的家人、親友吐出來彌補外，它的另一個途徑，則是用耗羨銀來逐年彌補。

耗羨的徵收和使用是明代及清代前期相沿數百年的一項弊政。所謂耗羨，又叫火耗，是指在徵收正項賦稅錢糧之外的附加稅。這種任意加賦的做法，既助長了官吏的腐化，也增加了百姓的負擔。

雍正帝即位前，對耗羨以及與它相聯絡的差徭和濫徵濫派，早就看在眼裡。即位後的新年元旦，雍正帝在給各個地方的文告中說：&ldo;今錢糧耗羨，日漸加增，重者每兩加至四五錢，民脂民膏，朘（音juan娟）削何堪。至州縣差徭，巧立名色，恣其苛派，竭小民衣食之資，供官司奴隸之用。&rdo;雍正帝又說：父皇在世時，有人請加耗羨以補虧空，先帝未允，如今耗羨斷不能加。由此可見，雍正帝在考慮既要削減耗羨又要用耗羨銀清償虧空的辦法。

康熙年間，已經有人提出了耗羨部分歸公的意見，但由於耗羨歸公影響了官僚集團的利益，考慮到必將引起大部分官員的反對，影響朝中穩定，康熙帝並沒有批准實行。雍正元年（1723年）五月，湖廣總督楊宗仁再次提出耗羨歸公的問題。他奏稱：地方上的公事開銷，都是地方勒派百姓供應，不如令州縣官在原有耗羨銀內節省出二成，交到布政司庫房，以充一切公事之費，此外絲毫不許派捐。耗羨本來是地方官私徵私用，即如康熙帝所說是地方官的私事，楊宗仁要他們拿出一小部分歸省裡，作為公用，實際上是提出了具有耗羨歸公意義的建議。雍正帝對楊宗仁的意見給予了肯定，表示甚為滿意。同年，山西巡撫諾岷因該省耗羨問題比較嚴重，要求將山西各州縣全年所得的耗羨銀通通上交布政司庫，一部分給各官作養廉銀。這是當初最全面實行耗羨歸公的辦法。

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