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“而地方守備營，雖有一千餘營，但是這些兵馬要駐紮各地，負責地方治安，有些地方還要負責剿匪，如今仍有很大的缺額，尤其是目前各地有很多打著黃巾旗號紛紛起義的勢力。雖然都不成氣候，但是卻極大的牽制了我們的力量。”

大夏地方守備營，屬於城防士卒，而在新佔領區，還擔負著衙役的職責，守備營每營設定五百人，相當於一線兵馬的一個衛，不過這個編制並不固定，有些地方乃是重城大掉。守備營的兵馬數量還會增加，而大夏如今擁有三十餘府，七百餘縣，如果是大夏核心州府的縣一個營的兵馬倒還能應付，但是一些地方，甚至需要數營甚至十數營駐紮，尤其是新佔領區，看著一千三百多個營數目不少，但是分配下來，卻有著不小的漏洞，儘管守備營屬於一線兵馬的預備役，隨時都可能直接編入一線，但是眼下這種時候，守備營也無法抽調出多少人來，否則地方治安就要亂了，如果被人有機可乘，鬧騰起來，更加得不償失。田豐所言就是告訴在座的眾人。西疆很危急，但是大夏卻已經無兵馬可派：“兵馬數量不足，唯有擴軍，按照我大夏目前對外擴張的態勢。至少需要五十萬一線兵馬，另外在組建至少七十到九十個地方守備軍（一軍萬人），這樣才能保證我大夏兵力的充足。”

擴軍，哪裡是那麼好擴的，就算能擴出這麼多人馬來，一百多萬軍隊，財政倒是沒有問題，但問題是擴充這麼多兵馬，大夏的發展還要不要，儘管對於他們來說，這個問題不是他們需要考慮的，但是楊林卻不能不考慮，否則又要跟內閣那邊扯皮了，而且擴軍也需要時間，裝備。軍用倉庫裡倒是有不”醜是軍隊從建力，記練。到上戰場系少得半年到一年兇圳咋在戰場上的折損率相當的高，而為了保持建制，就需要更多的兵源，而擴充出這麼多兵馬，相應的後勤部也要繼續擴張，如今後勤部的抬重兵力已經超過二十五萬，而這還不算負責地方守備營的補給的份額才堪堪夠用，如果在增兵五十萬，後勤也要相應的增加五萬到十萬人，而這些多的兵馬，人吃馬嚼的倒還好說，兵器。鎧甲損耗，幾大匠作也需要再次擴建，匠作擴建需要人，而問題最後又繞回來了，大夏人口就那麼多。兵多了，勞動的就少，這是一個相當矛盾的問題。

何況如今陛下不在宮內，擴軍可不是樞密省說擴就擴的，愕要陛下點頭才成，再說在這之前，楊林就已經得知夏羽並不想再次擴軍，畢竟現在兵力不足使用，很大程度上跟大夏四面開戰有關，這也跟時局變幻相連，而這種兵力短缺並不是長久性的，而是短期的兵力不足，如果現在擴了不少兵馬，之後在拆撤兵馬可就沒那麼容易了，何況如今地方兵馬已經擁有了很大的兵權，在擴充兵力，很容易造成邊疆重，中央輕的局面，而為了平衡，禁軍的規模還得擴大，這是一個惡性迴圈，所以擴軍不可行。

“不要在擴軍上想辦法，我大夏如今兵力不足，很大程度上跟我大夏四面開戰有關，雖然有些地方並不是我們想要打，但是這去年一年戰爭太過於頻繁，也有很多外界的因素造成了如今的局面，剛才田尚書已經將我大夏兵力部署大致詳細的說了一遍，我大夏四方如今都陷入戰火之中，其實完全可以分個輕重緩急，如今西疆軍事緊迫，那麼就只能從其他方向想辦法了！”楊林雖然不能一言而決，但是卻可以確定大致的方向。