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民更能夠理解政府，更擁護政府。

當一個政權不理解底層人的想法，而底層人也不理解政府的想法，這種隔閡積累的越深，便會爆發出越恐怖的矛盾衝突。

像後世法國大革命時期被送上斷頭臺的法國皇帝路易十六，在他的執政時期法國經濟出現了空前繁榮。思想層面也是同樣的非常活躍，民生方面也擁有長足進展。唯一的問題是，由於支援美國獨立戰爭，造成法國政府形成2。15億英鎊的各類財政虧空。

為了償還債務，法國皇帝勸說不納稅的宗教人士、貴族配合國家政策納稅，而貴族們拒不納稅。為了償還負債，稅務官只能對平民增稅。

普通的自由民不理解法皇政府的政策初衷。革命者造謠宣傳為法國皇后奢侈浪費，皇后帽子上一根羽毛價值幾十枚金幣云云，引發了自由民的怒火。於是。路易十六稱為法國唯一一名上了斷頭臺的皇帝……

明朝滅亡與大革命之前的法國有點類似之處——特權階級拒不納稅，稅收被壓到自由民身上。自由民並不理解國家的困難，也不理解施政者為什麼要加稅。野心家鼓動自由民造反，趁機攫取巨大的政治利益。最終，國家和人民，皆受到巨大的損害。

以史為鑑，肖圖白一方面注重財政、軍事，另外一方面，也更重視拉攏底層人心。當然了，所謂“人民的眼睛是雪亮的”，這是對老百姓過度吹捧和諂媚的說辭。

每一個人類都認為自己的聰明的，而別人的愚蠢的。讓一群聰明的百姓去做決策。往往會做最蠢的決策。人類歷史上，讓人民作出決策，會導致巨大的災難。

但是不理解人民的想法，同樣會造成災難。

因為有了這一點清晰的認識，肖圖白非常注重保持與底層人的溝通。瞭解底層人的心聲、需求。哪怕人民的需求是雜亂的，甚至是愚蠢的、互相矛盾的，肖圖白也是傾聽，並且根據反饋，改進政策。

當然，肖圖白更多的是控制輿論。對自己的政策的正面意義、成績，進行充分的報道。讓底層人瞭解到施政者的困難，以及施政者的努力、成績。

在葛沽第一批契約奴人身自由的慶典上，肖圖白出席了會議，對眾多解放的契約奴們進行勉勵：“大家也是葛沽的元老，為葛沽從蠻荒中建起大城，做出了傑出的貢獻。此時，按照經濟特區政府與諸位簽署的奴隸契約到期了。”…；

“從今之後，你們的戶籍皆是落戶在葛沽，享有葛沽地區的民戶擁有的各種合法權利，但是同樣你們也要承擔起葛沽居民應該承擔的責任。。。。。。”

“從這一刻起，你們失去了枷鎖，但是你們獲得了更多的自由和權利。包括勞動獲得報酬的權利、生命財產安全的相關權利、也包括自由選擇工作的權利。。。。。。”

場面中，一片歡騰！

“國師爺大恩！”

“活命之恩，永世難忘！”

“哪怕咱獲得了自由，也永遠只效忠國師爺！”

6000多名新民戶，一個個鄭重的向肖圖白和特區政府官員叩頭。而肖圖白等人，一一的將他們扶起來，道：“你們自由了，並不是我們的奴隸，除了天、地、君、親、師，無需跪拜任何人。希望你們，能夠再接再厲，創造美好生活！”

葛沽對於一名契約奴的安置費用，莫約需要50兩銀子。這裡面，衣食住行皆是包括在內，甚至由於契約奴一無所有，住處的各種傢俱、擺設，都要政府投入。

而事實上，契約奴中勞動力只佔據一半，另外一半的兒童老人，並不參與創造效益的勞動。所以，一年契的契約奴，經濟特區政府還並未從他們身上賺回投入的本錢。

不過，由於特區政府的經濟比重中，國企佔據了主流，在國企工作的契約奴，成為民戶之後，也