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東在&ldo;七大&rdo;所作的政治報告《論聯合政府》中提出：&ldo;我們的大會應向各解放區人民提議，儘可能迅速地在延安召開中國解放區人民代表會議，以便討論統一各解放區的行動，加強各解放區的抗日工作，援助國民黨統治區人民的抗日民主運動，援助淪陷區人民的地下軍運動，促進全國人民的團結和聯合政府的成立。&rdo;根據這一要求，黨中央開始積極籌備召開解放區人民代表會議。1945年7月8日。新四軍軍長陳毅致電陝甘寧邊區政府和參議會，表示選派潘漢年等六位同志，代表新四軍參加會議的籌備工作。7月13日，中國解放區人民代表舉行集會，會上宣告正式成立中國解放區人民代表會議籌備委員會。會議選舉周恩來、林伯渠等25人當選為籌委會常務委員會委員，潘漢年也是常委之一。8月10日，綱領起草委員會舉行會議，組成政治、軍事、財政經濟、文化教育和組織法五個專題起草小組，潘漢年出席會議，並參加政治專題小組工作，還擔任組織法專題小組組長。中國解放區人民代表會議原定10月舉行，日本投降後，因時局變化，會議沒有召開。

1945年11月，潘漢年奉命從延安到瀋陽，在中共中央東北局領導下，參與領導該地區的文化工作、統戰工作和黨的隱蔽戰線工作。1946年2月，董慧也到達瀋陽。是年4月底，因東北地區黨的情報系統被國民黨特務機關破壞，潘漢年又被調到北平。同年夏天，他回延安匯報工作，不久，奉命到南京，接受新的任務。

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