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006年度國家反腐倡廉重拳打擊的物件是商業賄賂，此案是2006年度國家反商業賄賂案件中最大的案件之一，所以，從這個角度上講，農發行窩案不但是2006年度反商業賄賂第一大案，也是2006年度第一大案。

其實，在近年來查處的腐敗案件中，農發行窩案既無數額上的突破，也無情節上的特別惡劣之處。但這個案件和同一時期其他腐敗案件一樣，也深深打上了這個時代特有的烙印。這是一個變化中的時代、一個轉型中的時代、這是一個市場經濟大變革的時代、這是一個政府官員在&ldo;官商勾結、貓鼠結盟&rdo;中紛紛落馬的時代。這個時代的官員犯罪，具有的時代特點是：他們既是&ldo;遊戲規則&rdo;制訂者，又是&ldo;遊戲&rdo;的參與者和既得利益者。為確保自己能贏得這個遊戲，他們還常常利用訂規立制之便，把自己設計成&ldo;監督者&rdo;或者&ldo;裁判員&rdo;。正因為&ldo;遊戲規則&rdo;的不透明、不穩定，導致了&ldo;遊戲&rdo;的不公正。國家資源總是很輕易地被&ldo;規則&rdo;的制定者們壟斷並加以利用，過多的任意處置權則為腐敗提供了滋生暗長的廣闊空間。

以徐放鳴為例，這位財政部前司長所掌控的金融司，是財政部負責貨幣政策與財政政策協調配合的核心部門，負責金融機構國有資產的基礎管理工作等11項重要職能。用業內人士的話說，金融司對國有銀行和金融機構是&ldo;有監有管有審批&rdo;。作為司長，徐放鳴擁有的這些權力足以&ldo;令每一位知情者敬畏有加&rdo;。所以我們才能看到，當農發行一份報批租賃業務的報告遞交給了徐放鳴時，他&ldo;首先推薦中國電子租賃有限公司承接部分租賃業務，隨後又將自己熟悉的北京誠奧達商務投資諮詢有限公司，安排為租賃業務的中介公司&rdo;。在徐放鳴手裡，某項動輒數億元業務的歸屬，誰來做、怎麼做，都是動動嘴皮子的事情，卻可以在談笑間獲得數百萬元的好處。

儘管農發行窩案中官員腐敗的具體情況不同，但這些官員腐敗的軌跡卻個個相似：未入官場之前根正苗紅，上任之初也曾勤勉有加，一旦手握權柄，不用多久就失足於權力陷阱。絕對的權力加上虛無的監管和貪慾動機，構成了當今官員墮落定律。而我們的防腐之道仍然一廂情願地相信官員會基於自己的理想信念而遠離權力背後的慾望誘惑。然而在市場經濟時代，能夠完全依靠道德力量和組織力量來約束自身的官員實屬罕見，更多的政府官員在絕對的權力面前湧動著以權謀私的衝動。

審計風暴揪出胡楚壽

為了讀者儘快弄清農發行窩案的來龍去脈，首先應該介紹一下中國農業發展銀行成立的有關背景資料。

北京市月壇北街甲2號，這座北京西二環邊上的大樓是中國農業發展銀行總部所在地。作為政策性銀行，農發行的辦公地址及業務範圍鮮為人知，在業內有&ldo;最寂寞的銀行&rdo;之稱。

1994年4月19日，國務院下發&ldo;國發(1994)25號&rdo;檔案，宣佈組建中國農業發展銀行。依上述檔案，農發行最初的業務範圍相當廣泛，兼有信貸業務和財政任務，即承擔國家的農業政策性金融業務，代理財政性支農資金的撥付，主要任務是&ldo;為農業和農村經濟發展服務&rdo;。

1994年6月30日，中國農業銀行、中國工商銀行正式向農發行劃轉農業政策性信貸業務，由中國農業銀行代當時尚未組建的農發行接收。1994年8月，農發行總行的組建工作基本完成。

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