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正因如此，宋朝經濟就出現了很奇特的現象：民間生產和貿易空前發達，但自由商人都活躍在產業的中游和下游，且財富規模都不大。寫過《兩宋財政史》的汪聖鐸曾遍查史籍，想要找出幾位有名有姓的大商人，可是一位也找不到，能找到的幾個人，要麼是貪官，要麼寥寥記錄，要麼有名無姓。

士紳經濟的定型

宋政權在經濟制度安排上，還有幾個與前朝代不同的政策：一是公開允許官員經商，二是不抑制土地兼併，三是對壟斷資源進行授權經營。

在歷代開國皇帝中，唯一公開放縱乃至鼓勵官員經商的，是宋太祖趙匡胤。他最重要的謀臣、號稱&ldo;半部《論語》治天下&rdo;的宰相趙普，就靠經商大發其財，他在京師及主要城市廣設邸店，有人多次告他的御狀，趙匡胤總是一笑置之。106對於官員經商，趙匡胤放得最寬的竟然是帶軍的將領，史書上說，宋太祖拉攏和控制各路高階將領的辦法，就是讓他們靠經商來發財。107到南宋，那些帶兵的將帥打仗不行，其經商規模之大及生活之豪奢，卻超越前代。名將張俊私營海外貿易、開設酒肆及經營田地成一時鉅富，每年收入的田租就達六十四萬斛。另外一位名將劉光世更善理財，曾經動用八千士兵從事自己的販運事業，還非常得意地自詡為&ldo;當代陶朱公&rdo;。

全漢升對宋代經濟史有深厚研究，在《宋代官吏之私營商業》這篇論文中，他用大量史料證明，宋代官員利用國有專營制度，以公為名，行私之實，蔚然成風。他還總結出了官員經商的六個&ldo;特異的地方&rdo;，包括：以公款作資本，以公物作商品或商品原料，以官船販運，利用公家的勞動力，借勢賤買貴賣或加以壟斷、逃稅。這六點當然是古往今來所有權貴經濟共同的&ldo;特異的地方&rdo;。108

據胡寄窗的考據，宋代是一個&ldo;不抑兼併&rdo;的王朝，對土地兼併採取了放縱的政策，因此，權貴家族‐‐所謂&ldo;官品形勢之家&rdo;‐‐佔據了天下一半的土地，一個郡縣之中，五到六成的土地及財富集中在少數官宦家族手中。109

如果說官員經商是一次體制內的權貴狂歡，那麼，政府對民間商人的&ldo;授權經營&rdo;則是官商經濟的另外一翼。

在國有專營體制方面，歷代進行了不同模式的試驗。管仲的專營方案是控制資源(鹽田和山林)，允許民眾生產，然後三七分利;桑弘羊則成立國營企業加以壟斷經營;劉晏的做法是國家控制資源，以定向授權的方式向民間開放。到了宋代，則在牌照制度上又有了創新，在當時有兩種模式，一曰&ldo;買撲&rdo;，一曰&ldo;鈔引&rdo;。

&ldo;買撲&rdo;類似後世的招標承包制，從字面上看，&ldo;買&rdo;即為買賣，&ldo;撲&rdo;即為競爭。政府拿出一塊資源，向民間公開招標，價高者得之。招標辦法有很多種，最普遍的是&ldo;實封投狀法&rdo;，也就是現在的暗標制。

&ldo;鈔引&rdo;類似於後世的特許經營制，主要出現在暴利性的鹽業，它是對劉晏鹽政的進一步完善，簡而言之，就是商人先向官府繳納一定數量的錢物換取憑證‐‐時稱&ldo;交引&rdo;、&ldo;鹽鈔&rdo;，拿憑證到指定機構支取食鹽，再到指定地點銷售。因為食鹽是農業社會最重要的民生必需品，獲得經營權的商人就如同得到了一筆財富，所以，&ldo;鹽鈔&rdo;成了一種硬通貨‐‐以鹽為本位的&ldo;類貨幣&rdo;，在當時就出現了以買賣&ldo;鹽鈔&rdo;