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間不得再擅自冶鐵，更不得私自販賣，違令者，要在左腳戴上六斤重的鐵鎖，並沒收其器物。這一政策已有別於管仲，政府不但壟斷了銷售和定價權，更直接進入了製造的環節。在國史上，從秦漢至明清，國家透過資源壟斷獲得專營收入的方式有很多種，大多採用的是資源牌照授權、控制銷售渠道等政策，直接進入製造環節，實行&ldo;採產銷&rdo;全面管制的並不多，這是典型的一次，今日所謂的&ldo;中央企業&rdo;應脫胎於此。

另外一個被專營控制起來的產業是釀酒業。中國的釀酒業源遠流長，其利潤非常豐厚，《史記・貨殖列傳》中記載，如果一年釀酒一千甕，其投資所得，相當於戰國&ldo;千乘之家&rdo;或漢代&ldo;千戶侯&rdo;的收入。51公元前98年前後，政府實行酒專賣。其辦法與食鹽專賣類似，由官府供給私營釀酒作坊糧食、酒麴等原料，規定釀造品種和規格，生產出來後，由官府統一收購和銷售，就是所謂的&ldo;縣官自酤榷賣酒，小民不復得酤也&rdo;。據史家吳慧的計算，酒榷的專營收入非常高，每生產一千甕的酒，至少可得到二十五萬兩千錢的收益，透過統購統銷，又可再得百分之二十的贏利。52從此以後，酒與鹽鐵並列稱為&ldo;三榷&rdo;，成為國家實行壟斷經營的主要產業，歷代衍續，從未中斷，而對菸草、茶葉的國營壟斷也成為專營事業的重要組成部分。

流通改革：均輸與平準

如果說產業改革尚有先例可循，那麼，武帝在流通領域展開的變革則完全是開天闢地的。其主要政策有二：一曰&ldo;均輸&rdo;，就是統購統銷;一曰&ldo;平準&rdo;，就是物價管制。

根據漢律，郡國都必須向朝廷貢納當地的土特產，在當時，這便是價值最高的交易物品。由於交通不便，這些貢品的運輸成本很高，而且採購、儲存十分繁雜，甚至存在各地商賈乘機哄抬物價的情況。桑弘羊就提出了均輸的辦法，規定所有貢品均按照當地市價，由政府統一採購，然後由官辦的運輸機構運往其他不出產此類物品的地區高價出售。朝廷在大農丞之下設立均輸令，各地設均輸官，建立起一個由中央統一管理的國營商業網路。

在大力推廣均輸法的同時，桑弘羊還配套採取了一項新的物價管理措施，是為平準法。就是由國家來控制全國的物資和買賣，以平衡物價，它與均輸相輔相成，成為中央政府控制市場、從流通領域獲取利益的重要工具。均輸與平準，一是管理零售市場，一是掌握批發環節，兩者互相配合，構成國營商業的統一體系，其功能等同於物資部和物價委員會，是一種非常典型的計劃經濟運作模式，1949年之後，陳雲等人在中國構築的國營流通模式與此非常類似。53

這一國營商業體系的建成，使得中央政府控制了全國重要物資的流通利益，其成效在很短的時間內就快速地呈現出來。史載，在一年時間裡，兩大中央糧庫‐‐太倉和甘泉倉就裝滿了糧食，連邊疆的糧倉也有了餘糧，透過均輸所獲得的盈餘就有五百萬匹帛(帛在漢代可以當作貨幣流通)。54連司馬遷也不得不給出了一個著名的評論，&ldo;民不益賦而天下用饒&rdo;‐‐老百姓沒有多交稅，而財政則變得無比充沛。極具諷刺意味的是，政府收入的增加並非因生產效率的提高，而是既有的社會財富在政府與民間的重新分配。

稅收改革：告緡令與算緡令

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