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實行嚴格的分斷。帝國官制之制定用心深遠，役吏用本地人，地方政權的末端直接植根於本土，有利於政令下達，民情上聞；長官不用本地人，以中央任命的方式出守地方，便於中央政府控制地方，也有利於防止地方勢力和地方長官沆瀣一氣，共同欺瞞中央。

沛縣令不是本地人，當地的事都是依靠本地出身的役吏辦理。由於事關重大，沛縣令招來手下兩位主要役吏蕭何與曹參商量。當時，蕭何是沛縣的主吏掾，相當於縣政府的辦公室主任兼人事局長，負責人事考核和日常事務；曹參是獄掾，負責沛縣的司法，相當於司法局長。蕭何和曹參都贊同縣令的主張，同時也表示了自己的擔心。他們對縣令說：&ldo;您是秦的官吏，現在有意率領沛縣吏民反秦，固然是大家都好的事情，不過，沛縣的年輕人能不能如願聽從，實在是沒有把握。您的舊部，原泗水亭長劉邦逃亡在外，手下有近百人，多是沛縣的年輕人。如果能夠將劉邦一行招回來，利用他來震懾眾人，怕是沒有人敢不聽從命令的。&rdo;沛縣令同意了。

芒碭山離大澤鄉和陳縣都不遠，陳勝起義、關東大亂的訊息，劉邦已經有所耳聞。不過，畢竟是偏僻在山裡，難以把握局勢，有心回應卻不便貿然舉動。樊噲的到來，使劉邦極為興奮，當即傳令手下，立即啟程，直奔沛縣。

當劉邦一行趕到沛縣城下時，只見城門緊閉，戒備森嚴，局勢發生了變化。原來，當樊噲離開沛縣以後，沛縣令對於召集劉邦回來的決定後悔了，他懷疑蕭何、曹參串通劉邦，意圖在於脅迫和危害自己，於是下令關閉城門，禁止出入，逮捕蕭何、曹參。蕭何和曹參都是本地大戶人家，又是在縣衙門工作多年的豪吏，耳目多，訊息快，在追捕到來以前，已經翻牆出城，投奔到劉邦隊伍中來。

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