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時在日本統治集團上層，對西方國家的禁運卻越來越感到不安。當時，日本每月消耗石油45萬噸左右。1941年8月，b本儲備的石油約94o萬噸，僅能維持兩年左右。美、英、荷的石油禁運雖未馬上構成致命威脅，但從長遠來看，對日本非常不利。在這種形勢下，日本統治集團再次對開戰問題展開爭論。

9月3日上午11時，政府與大本營的聯席會議在皇宮隔壁的宮內省召開。海軍軍令部總長永野說：&ot;日本各方面物資都在減少，而敵方的力量卻在漸漸地增強，再過些時候，日本會越來越軟弱，以至於難於支撐下去。&ot;&ot;我確信，現在有戰勝的機會，然而，這種機會恐怕會隨著時間的推移而喪失。&ot;基於此，永野要求，必須採取先發制人的辦法，只有這樣，才能勇往直前。

陸軍參謀總長杉山不甘落後：&ot;我們必須在10月10日之前爭取達到我們的外交目的。否則就必須一往直前，拖拖拉拉搞下去是不行的。&ot;

在軍部的堅決要求下，聯席會議一致同意了下列政策：&ot;為保衛和維護帝國的生存，以10月上旬為初步截止時間，在此之前，作好戰爭準備，到那時，如果有必要，就決心與美國、英國和荷蘭開戰。&ot;關於外交談判，規定了對英美談判中應該達到的最低限度要求：1美英不插手、不阻撓帝國對中國事變的處理；2美英不在遠東採取威脅帝國國防的行動；3美英應在帝國取得所必需的物資方面給予合作。

9月5日，近衛進宮見駕，將聯席會議透過的《帝國國策施行要領》草案上奏天皇。天皇一口氣看完這個草案，臉上露出不解而擔心的表情問道：&ot;計劃中的事項前後順序有點奇怪，為什麼把戰備放在第一位，而把外交談判放在第二位呢？&ot;

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