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由該地地方官籌措、攤賠。如嘉慶十八年（1813）清廷鎮壓直隸天理教起事的軍費，由嘉慶十一年至十八年（1806-1813）歷任直隸總督、順天府尹、藩臬兩司及該管道員按其在任年月分別攤賠等。

所謂「不完全財政」的結果，是使官員在施政過程中必須謀求其他途徑籌措經費。官員俸祿菲薄，「不取之百姓，勢必饑寒」，「賴贓以足日用」，「督撫勢必取之下屬」，「下官賄以塞上司之口，上司受賄以庇下官之貪，上下相蒙，打成一片」[14]。地方官甚至不把官俸當一回事，平三藩時，清廷一度停發府州縣官的官俸，府州縣官照樣辦事，並未提出異議。地方公費、軍費開支不足，由地方官籌措、攤賠，地方官只有向百姓加徵、攤派。徵收「耗羨」，便是最為典型、普遍、公開的做法之一。

那末，清朝為什麼要實行所謂的「不完全財政」——官俸低微、地方公費與軍費留有缺口？其「依據」是什麼？古今只言其然，未盡言其所以然。

有人以為清朝實行「不完全財政」是由於「滿人佔額太多，不敷支配」[15]。滿族貴族俸祿確實比漢官高，但其人數畢竟有限，且低俸祿制從明朝即已開始，此種說法沒有完全的說服力。有人以為清朝實行「不完全財政」是由於清廷國庫空虛，財政困難。清初尚在進行統一戰爭，確實國庫空虛、財政困難。但康熙二十一年（1681）後財政好轉，二十四年（1685）以後開始大力推行賦役蠲免政策，其前提便是「國帑充足」、「國用頗充」[16]。乾隆普免天下錢糧[17]時，亦反覆聲稱國家「全盛之模，內外經費度支有盈無絀，府庫所貯月羨歲增」[18]。乾隆四十二年（1777），即花費上億銀兩戰費最終平定大小金川的第二年，內務府庫奉旨發交盛京戶部銀庫永遠封貯元寶銀1000萬兩，分5次於四十七年（1782）全部解到封貯。此種說法也沒有完全的說服力。有人以為明清「不完全財政」是出於所謂的「道德原則」，大道理是「以德治國」——官員拿低俸祿以為君父分憂、為小民垂範；小道理是「精神補償」——官員高人一等，「薪水低一點又算什麼」[19]。此種說法更沒有完全的說服力。

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