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「收權」、「統支」、「轉移支付」的結果，理論上是使鄉鎮政府從「收稅政府」、「吃飯政府」變為「服務政府」；國家從「花錢養人」，變為「花錢養事」。但實際上，鄉鎮政府沒有了做為一級獨立財政機構可支用的活錢，往往借貸維持，處於「半癱瘓」狀態，並不能提供預想的公共服務。由此，不少人提出，應該索性將此一級政府裁撤。然而，如今不是清朝「耗羨歸公」時的雙層統治格局，村組幹部遠不能等同於歷史上計程車紳階層，基層社會既非「自治」也並無「自治」基礎。果若裁撤鄉鎮一級政府，國家與農民之間將出現「斷層」,國家政權將「懸浮」於鄉村社會之上，其結果十分危險。

中國幅員廣闊、人口眾多，不能設想，基層社會不斷增長的公共服務需求（如養老、醫療、水利等）能夠完全依靠國家「轉移支付」及縣財政提供。40萬個鄉鎮政府是國家治理基層社會的關節點。它們一方面代表國家行使權力,一方面紮根基層社會，提供公共服務，維持治安和穩定。「稅費改革」成功的關鍵是，一、明確多級政府間事權範圍的劃分及各級財政支出的職能結構；二、「收」中有「放」，為地方政府特別是基層政府留出一定的財力和空間，在規範其行為、加強監管力度的同時，充分調動其積極性，從而促進地方經濟的發展，實現基層社會的穩定和繁榮。

「稅費改革」與「耗羨歸公」本質上不同。上述兩點，在以史為鑑，真正認清中國國情的前提下，應該能夠做到。

[1] 《雍正朝漢文硃批奏摺彙編》第5冊，雍正三年五月二十五日川陝總督嶽鍾琪折，南京：江蘇古籍出版社1989—1991年版。

[2]《雍正朝漢文硃批奏摺彙編》第1冊，雍正元年五月十五日湖廣總督楊宗仁折；《清世宗實錄》卷六八；《雍正朝漢文硃批奏摺彙編》第4冊，雍正三年二月初八日山西布政使高成齡折。

[3] 何平：《清代賦稅制度研究：1644-1840年》，北京：中國社會科學出版社1998年版。

[4] 《大清會典》卷二一，《文職官之俸》。

[5] 蔣良騏：《東華錄》卷九。

[6] 轉自鍾祥財：《一個行業腐敗的歷史案例》。

[7] 柏樺以為，一般的縣要二三百人，大縣達千餘人至數千人（參見柏樺：《明清州縣官群體》，天津人民出版社2003年版，54頁）；劉小萌指出，清代京外經制吏員約共55萬餘人，吏與官的比例接近2: 1，加上額外吏員，吏、官之比還要更高（參見劉小萌：《胥吏》，北京圖書館出版社1998年版，83頁）。

[8] 陳支平：《清代賦役制度演變新探》，廈門大學出版社1988年版，95頁。

[9] 〔美〕曾小萍（董建中譯）：《州縣官的銀兩—18世紀中國的合理化財政改革》，北京：中國人民大學出版社2005年版。

[10] 雍正《大清會典》卷三二，《戶部·賦役·起運》。

[11] 雍正《大清會典》卷三二，《戶部·賦役·起運》。

[12] 參見李治安主編：《唐宋元明清中央與地方關係研究》，天津：南開大學出版社1996年版，373頁。

[13] 《清聖祖實錄》卷二百四十。

[14] 蔣良騏：《東華錄》卷九。

[15] 何剛德《客座偶談》卷一。

[16] 《康熙起居注》第3冊，北京：中華書局1984年版，1829-1830、1900-1901頁。

[17] 乾隆十一年（1746）起，清廷分三年輪免各省額徵銀數，共計免徵賦銀2824萬餘兩。此後又分別於乾隆三十五年（17