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三、親躬萬機勵精圖治

在徹底消滅了霍家勢力之後，漢宣帝開始掌握政權，&ldo;親躬萬機，勵精圖治&rdo;。

鑑於霍光專權的教訓，漢宣帝親政後首先加強君權。自漢武帝設定&ldo;中外朝&rdo;以來，尚書逐漸成為掌管機要的中樞機構，吏民的上書和詔令的發布都須經此處經辦。所以領尚書事的霍光、霍山、霍雲等人往往透過參與尚書事務，掌握了機要大權。漢宣帝為了把政權牢牢地掌握在自己的手中，對尚書制度進行改造，擴大了由宦官控制的中書的許可權，下令無論是吏民上書，還是詔令的擬定發布，都由中書負責，不需經過尚書，從制度上保證了君權的獨尊。

其次，漢宣帝對吏治進行了整頓。漢宣帝曾生活在民間，深知要讓老百姓安居樂業無冤屈愁苦之事，關鍵在於吏治的好壞。他特別重視刺史、郡守的選用，把它看成是整頓吏治的重要環節，每當朝廷要任命刺史、郡守時，他都要親自過問。在新任刺史、郡守赴任之前，他要親自接見，當面考察，要求這些新任的刺史、郡守寫出任期責任狀，以便以後對他們的政績進行有針對性的考核，這就是史書上所說的&ldo;循名責實&rdo;。在此基礎上，對不合格的官吏給以降職處分或者免職，對治績優異的官吏及時給予表彰或給予破格提拔。和漢武帝專用&ldo;酷吏&rdo;的作法不同，漢宣帝在任用地方官時，不僅使用了一大批幹練精明的能吏去鎮壓不法豪強，而且還任用了大量&ldo;上順公法，下順人情&rdo;的&ldo;循吏&rdo;去治理地方，由此大大改變了過去吏治苛嚴和敗壞的現象，緩和了社會矛盾，安定了政治局勢。

漢宣帝做的第三件事情是平理冤獄。在這個問題上，漢宣帝表現出自己的政治特色：&ldo;霸王道雜之。&rdo;也就是一方面強調法制建設，主張執法嚴明，以懲治不法的官吏和豪強；另一方面又廢除苛法，平理冤獄，緩和社會矛盾。漢宣帝親政不久，針對刑獄審判不合理現象的存在，親自參加了一些案件的審理。為執法公正作出表率。地節三年（公元前67年），又下令增設了廷尉平一官，定員4人，專掌刑獄的評審和覆核，從制度上保證了執法的嚴肅性。地節四年，漢宣帝下詔令，認為&ldo;首匿連坐法&rdo;違犯人之常情，又牽連無罪親屬，下令廢除。之後，他又下令赦免所有因上書觸犯他名諱的人的刑事責任。五鳳四年（公元前54年），又派遣丞相屬官24人到全國各地巡查，平理冤獄，檢舉濫用刑罰的官員。漢宣帝在位25年，先後頒布了10次大赦令。

漢宣帝還繼續執行輕徭薄賦，發展生產的政策。針對流民問題，宣帝曾多次下詔把公田賦予流民和農民耕種，部分地解決了農民和土地脫離的問題。為防止農民的破產，保證農業生產的正常進行，又採取了一系列減輕賦稅徭役的措施；地節三年，下令減天下鹽價，糾正了由來已久的鹽價偏高、人民負擔過重的弊端；五鳳三年，下令減天下口錢，並鼓勵流民佔著定居，凡流民歸還鄉土者，當年免收算賦並免除徭役；甘露三年（公元前51年），又下令減少全國百姓算賦的四分之一，每人每年30錢。在漢宣帝的大力倡導下，各級地方官員都把勸科農桑、發展生產看成了當時急務。漢宣帝還派農業專家蔡葵為&ldo;勸農使&rdo;，巡視全國，指導農業生產。透過這一系列措施，調動了人民的生產積極性，促進了社會經濟大發展。

四、中興盛世帝國一統

漢宣帝劉詢經過一系列的政策調整，使國計民生種種狀況較之前朝有了大大的改觀，形成了中興盛世。在宣帝後期，國內經濟繁榮。農業連年豐收，谷價猛跌，創造了漢代最低價。為防&ldo;穀賤傷農&rdo;，宣帝還建立&ldo;常平倉&r